рахматуллина альфия башфармация биография
Минздрав Башкирии уволил гендиректора «Башфармации»
Гендиректором предприятия назначена замначальника отдела организации фармацевтической деятельности и лекарственного обеспечения Минздрава Башкирии Альфия Рахматуллина до проведения конкурса на замещение этой должности, сообщили Vademecum в приемной предприятия.
Салават Рахматуллин родился в 1975 году в Уфе, закончил Башкирский государственный медицинский университет (БГМУ). В 2001–2005 годах работал специалистом госпитального сегмента в российских представительствах зарубежных фармкомпаний. В 2005-2006 годах руководил центром коммерческого развития и научно-исследовательским сектором БГМУ, в 2006–2010 годах – проректор университета. Возглавлял «Башфармацию» в 2010-2011 годах, а также с апреля 2016 года. В промежутке до возвращения на госпредприятие работал руководителем республиканских подразделений федеральных компаний по производству медизделий, а также начальником ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» Минздрава Башкирии.
Трудовой договор с Рахматуллиным расторгнут, в том числе, по результатам проверки КСП за 2016-2017 годы, сообщили в Минздраве. В феврале 2019 года аудиторы выявили, что 70% лекарств в системе ГУП дороже рынка. Также проверки КСП выявили признаки ограничения конкуренции при закупках на общую сумму более 160 млн рублей. Материалы проверок направлены в правоохранительные органы, восемь менеджеров предприятия привлечены к дисциплинарной ответственности.
«Башфармация» ;заняла 38-е место в рейтинге Vademecum «ТОП200 аптечных сетей России» по итогам 2018 года. Выручка сети снизилась за год на 10% – до 3,46 млрд рублей.
Рахматуллина альфия башфармация биография
Правительство Башкирии решило поиграть с Федеральной антимонопольной службой и Федеральным законом о государственных и муницпальных закупках №94-ФЗ в кошки-мышки. Приз – 2,5 миллиарда рублей, котороые в республике тратятся на обеспечение больниц лекарствами. Благодаря внедряемой схеме от них можно откатить на зарубежные счета Сарбаева до 70% процентов.
Суть лекарственной аферы века такова: под шумок риторики о необходимости снижения цен на лекарство Правительство проводит «кривой» тендер и назначает оператором закупок лекарственных средств ГУП «Башфармацию». Нарушение духа и буквы федерального законодательства о госзакупках таково – в условиях тендера указано: участник должен иметь площадь складов не меньше 7 000 квадратных метров. Поскольку такими площадями обладает только «Башфармация», у которой сколько угодно пустых складов, тендер выигрывает она. Чем же глянулась эта полубанкротная контора Сарбаеву, что он решил именно через нее пропускать все 2,5 лекарственных миллиарда?
Дело в том, что автор и локомотив этой аферы – заместитель директора по коммерции «Башфармации» провизор Альфия Рахматуллина и директор этой конторы стоматолог Марсель Туйгунов являются давними знакомыми Раиля Салихович Сарбаева. Альфия Гадельяновна – из соседней с премьером деревни, а Марсель Маратович – выходец из Баймакского Зауралья, до назначения был прямым подчиненным Сарбаева.
Не прошло полгода, как глубоко убыточную и безнадежную «Башфармацию» аж целым постановлением правительства определяют Оператором Закупок Лекарственных Средств для всех больниц Башкирии. Но определяют как-то трусливо, с узнаваемыми ямалтдиновским интонациями: уважаемым главным врачам рекомендовано рассмотреть возможность использовать площадку «Башфармации» в качестве основной для обеспечения своих нужд. Разумеется, давать письменный приказ в нарушение ФЗ №94 – это все равно, что расписываться на очередном листе уголовного дела под своими показаниями. Дураков нет. Поэтому информация о том, как правильно покупать лекарства, доводится устно: через оперативки и глав администраций районов. На оперативках на главврачей просто кричат, а главам районов рассылаются циркуляры, чтобы они следили, чтобы местные эскулапы закупались только в карманной конторе Сарбаева.
Эта схема – не башкирская придумка, её Рахматуллина с Туйгуновым и Сарбаевым стащили в Татарстане, где из-за бардака в период смены власти все никак не доберутся до новоявленных монополистов. В Пензе такая попытка привела к ураганному взлету цен в аптеках, которые обеспечиваются такимже монопольным оператором, и ФАС и Прокуратура уже навели порядок в этой сфере.
У «Башфармации» нашли признаки избыточной свободы
ГУП подозревают в неконкурентных закупках
Башкирское управление ФАС начало расследование в отношении ГУП «Башфармация», в действиях которого предварительно усматривает признаки ограничения конкуренции. Претензии касаются положения о закупках, утвержденного новым руководством предприятия в мае этого года. Документ позволяет госкомпании проводить практически все закупки у единственного поставщика. По мнению юристов, УФАС сможет доказать обоснованность своих претензий, но вряд ли это угрожает уже заключенным контрактам госпредприятия.
Фото: Дмитрий Колпаков, Коммерсантъ
Фото: Дмитрий Колпаков, Коммерсантъ
Республиканское управление ФАС назначило на 27 августа рассмотрение дела по признакам нарушения ФЗ «О защите конкуренции» государственным унитарным предприятием «Башфармация». Антимонопольное ведомство проанализировало положение о закупке товаров, работ и услуг, утвержденное руководством ГУП 17 мая текущего года, и пришло к выводу, что его условия «явно идут в разрез с принципами закупочной деятельности», предусмотренными ФЗ № 223 «О закупках товаров, работ и услуг…» (декларирует информационную открытость закупки, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции, целевое и экономически эффективное расходование денежных средств заказчиком).
Как зарождался бренд «Госаптека»
Новое положение о закупках было принято после того, как из «Башфармации» ушел руководивший предприятием с 2016 года Салават Рахматуллин, а новым директором была назначена Альфия Рахматуллина. Новый регламент закупочных процедур существенно расширил возможности госкомпании закупать товары, работы и услуги у единственного поставщика. Положение предусматривает заключение таких контрактов в 36 случаях — от услуг охраны и ремонта зданий до контрактов на поставку лекарств и другой продукции для собственной розничной сети аптек и оптик.
Согласно положению, госпредприятие может руководствоваться при отборе единственного поставщика исключительно собственными предпочтениями и не обязано, хотя и вправе, запрашивать коммерческие предложения у потенциальных контрагентов.
УФАС, ссылаясь на обзор судебной практики, утвержденный президиумом Верховного суда России от 16 мая 2018 года, указывает, что закупки у единственного поставщика должны быть ограничены. Такая практика может быть эффективной только на низкоконкурентных рынках, отмечает ведомство. Закрепленные в положении «Башфармации» условия «позволяют осуществлять закупку у единственного поставщика независимо от наличия конкурентного рынка, создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов, что приводит к дискриминации, отсутствию равноправия, необоснованному ограничению конкуренции», отмечено в определении антимонопольного управления.
Ведомство подчеркивает, что в этом случае не приходится также говорить «об экономически эффективном расходовании денежных средств» госпредприятия.
Антимонопольное управление запросило у «Башфармации» документы о закупках у единственного поставщика, проведенных в 2018-2019 годах. ГУП должно указать, предусматривали ли такие контракты их исполнение на субподряде, каким образом выбиралось лицо для заключения контракта, направлялись ли предложения другим поставщикам. Также «Башфармация» должна предоставить переписку с поставщиками.
«Башфармация» — крупнейшая розничная сеть аптек в Башкирии. Развивает бренд «Госаптека», под которым работает около 300 аптек и 18 оптик. Уставный капитал «Башфармации» — 220,3 млн руб. Выручка в 2017 году составила 3,57 млрд руб., прибыль — 45,15 млн руб. Чистые активы оценивались в 296,42 млн руб. По данным «СПАРК-Интерфакс», в 2018 году предприятие выступило заказчиком 585 закупок на 812,68 млн руб. Крупнейшими поставщиками были московские ООО «Авета» (на 99,26 млн руб.), ФГУП «Московский эндокринный завод» (на 59,25 млн руб.) и ООО «Юнилек» (на 57,63 млн руб.).
Примечательно, что претензии к большому объему контрактов «Башфармации», заключенному по итогам закупки у единственного поставщика, предъявлялись и к прежнему руководству предприятия. В марте Контрольно-счетная палата республики сообщала, что нашла признаки ограничения конкуренции в закупках предприятия на сумму свыше 165 млн руб. Более 70% закупленных ГУП препаратов оказались дороже, чем у других продавцов в Башкирии и в Приволжском федеральном округе. От 86 до 99% закупок проводилось на неконкурентных условиях, сообщали в КСП. Вскоре после обнародования результатов этой проверки гендиректор «Башфармации» Салават Рахматуллин подал в отставку.
Вчера он сообщил «Ъ-Уфа», что действовавшее при нем положение о закупках нареканий у УФАС не вызывало. «Перед тем, как вносить какие-либо изменения, мы всегда консультировались с антимонопольным управлением»,— отметил он. С какой целью новое руководство предприятия могло пересмотреть закупочную политику, собеседник предположить затруднился, но не исключил, что если УФАС признает положение нарушающим ФЗ «О защите конкуренции», это может поставить под сомнение сделки, заключенные после утверждения документа.
Генеральный директор «Башфармации» Альфия Рахматуллина для комментариев вчера была недоступна.
Управляющий партнер УК «Право и бизнес» Александр Пахомов полагает, что с большой долей вероятности УФАС признает документ «Башфармации» нарушающим закон «О защите конкуренции». «Федеральный закон №223 «О закупках товаров, работ и услуг…» действительно дает заказчику больше свободы, чем закон №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг…», но это не означает абсолютной свободы в выборе подрядчика и возможность заключать договоры на основании собственных предпочтений»,— отмечает он. Если УФАС признает ГУП нарушившим закон, предприятию грозит административная ответственность, но вряд ли последует отмена уже заключенных контрактов, считает эксперт: «Даже если УФАС установит факты нарушения законодательства, решения об отмене результатов процедур может не последовать: на тот момент поставщик, возможно, уже исполнил обязательства по контракту. В таком случае аннулировать закупку невозможно».
Управляющий партнер судебного агентства «Барристер» Айдар Муллануров отмечает, что «условия положения выглядят коррупциогенно, немотивированно и необоснованно, поэтому вероятность того, что УФАС обяжет предприятие скорректировать документацию, очень высока». «Даже не знаю, какие разумные доводы бы привел, защищая интересы «Башфармации»,— отметил эксперт.— Одно дело, если предприятие по своему усмотрению устанавливает некоторые исключения, обоснованные спецификой отрасли, например, при ограничении оборота специфического наркосодержащего лекарства. Другое — если она позволяет себе такую свободу действий». Айдар Муллануров также полагает, что пересмотр положения о закупках не повлечет автоматического пересмотра заключенных сделок. «Это возможно, если закупки будут оспорены в суде антимонопольной службой или заинтересованным лицом. Изменение условий положения, скорее, направлено на предотвращение ограничений конкуренции в будущем»,— заключил собеседник.
Руководитель «Башфармации» пожаловалась на отсутствие компенсации за работу с вакцинами
Генеральный директор республиканского ГУП «Башфармация» Альфия Рахматуллина сегодня во время круглого стола в Курултае, где обсуждались ассортимент и цены на лекарства, попросила «хоть какие-то преференции, хоть какие-то льготные» для аптечной сети.
«Башфармацию» обязали работать с поставляемой в Башкирию вакциной от COVID-19, заявила госпожа Рахматуллина. «Каждую субботу и воскресенье наши сотрудники работают на складах. Мы получаем, сканируем, маркируем и раздаем по лечебным учреждениям вакцины и препараты от СOVID-19. Но пока не получаем за это никакого возмещения», — пожаловалась она. Из бюджета республики, по словам Альфии Рахматуллиной, средства на оплату сверхурочного труда сотрудников не выделяются: компания оплачивает их работу за счет средств из прибыли.
Еще одна проблема, которую обозначила директор «Башфармации», — убыточность аптечных пунктов в сельской местности. Как отметила госпожа Рахматуллина, расходы превышают доходы из-за высокой арендной платы и продажи 120 наименований лекарств по льготным ценам. Закрыть убыточные аптеки «Башфармация» не может: жителям сел тогда придется ездить в районный центр. «Сельский житель вынужден будет купить билет за 200 руб. на автобус и поехать за лекарством стоимостью 15 руб.», — сказала Альфия Рахматуллина.
Модерировавшая круглый стол заместитель председателя комитета Курултая по здравоохранению, социальной политике и делам ветеранов Римма Утяшева ограничилась кратким ответом: «Мы вас услышали».
ГУП «Башфармация» принадлежит министерству земельных и имущественных отношений Башкирии. Чистая прибыль компании, согласно «СПАРК-Интерфакс», в 2020 году составила 743 тыс. руб. Оборот предприятия, в том числе оптовая, розничная торговля, обеспечение СИЗами предприятий и медицинских организаций, услуги льготного лекарственного обеспечения наркотическими и сильнодействующими препаратами, а также услуги госпитального сегмента в 2020 году составил 4,4 млрд руб.
У «Башфармации» стало меньше предпочтений
После расследования УФАС госкомпания пересмотрела закупочную политику
Башкирское управление ФАС РФ вчера опубликовало итоги проведенного осенью 2019 года расследования закупочной политики крупного регионального аптечного оператора — госкомпании «Башфармация». Предприятие было признано нарушившим закон о защите конкуренции за неоправданно широкий перечень позиций, позволяющих закупать товары и услуги у единственного поставщика. Новое руководство «Башфармации» заявляет, что, когда шло расследование, закупочная политика уже пересматривалась: из 55 позиций, позволявших проводить неконкурентные процедуры, осталось 31. В УФАС сообщают, что ГУП исполнил предписание. В антимонопольном управлении обещают новые расследования в отношении госпредприятий, в практике которых большое место занимают контракты с единственным поставщиком.
«Башфармация» снизит объем неконкурентных закупок
Фото: Дмитрий Колпаков, Коммерсантъ
«Башфармация» снизит объем неконкурентных закупок
Фото: Дмитрий Колпаков, Коммерсантъ
Как следует из решения и предписания УФАС, выданных в октябре 2019 года госпредприятию «Башфармация» (вчера были опубликованы на официальном сайте антимонопольного ведомства), ГУП в 2018-2019 годах проводило закупочную политику, противоречащую федеральному закону о защите конкуренции. В УФАС исследовали принятое 17 мая 2019 года госкомпанией положение о закупках, содержавшее широкий перечень пунктов, позволявших закупать товары у единственного поставщика. Ведомство также изучило все контракты с единственными поставщиками, заключенные госпредприятием за последние два года.
В Контрольно-счетной палате Башкирии весной 2019 года отмечали, что доля неконкурентных закупок у «Башфармации» достигала 99%.
В УФАС признали, что ряд пунктов положения о закупках ГУП «явно идут вразрез с принципами закупочной деятельности». Например, «Башфармация» оставляла за собой право отбирать поставщиков в ходе неконкурентных закупок на основании «собственных предпочтений», провозглашала не обязательными запросы предложений и заключение контракта с поставщиком, предложившим на них наименьшую цену.
В положении о закупках содержалось 36 пунктов, позволявших заключать контракты с единственным поставщиком. К ним относились закупки медицинских препаратов, выполнение работ по текущему и капитальному ремонту, услуги охраны, телефонной связи и другие. Предприятие отдает предпочтение единственным поставщикам независимо от наличия конкурентного рынка, что приводит к дискриминации, отсутствию равноправия, необоснованному ограничению конкуренции, отметило УФАС в тексте решения. Ведомство напомнило о решении президиума Верховного суда России от мая 2018 года, которое признало незаконными закупки у единственного поставщика по усмотрению заказчика. Такого рода закупки возможны лишь на низкоконкурентных рынках, отметили в управлении.
• «Башфармация» — крупный аптечный оператор в Башкирии. Развивает бренд «Госаптека», под которым работают 139 аптек, 167 мелкорозничных подразделений, четыре оптики. Выручка ГУП в 2018 году, по данным «СПАРК-Интерфакс», составила 3,57 млрд руб., чистая прибыль — 46 млн руб. Чистые активы оценивались в 310,5 млн руб. В 2018 году предприятие выступило заказчиком 585 закупок на сумму 812,68 млн руб. Крупнейшими поставщиками были московские ООО «Авета» (на 99,26 млн руб.), ФГУП «Московский эндокринный завод» (на 59,25 млн руб.) и ООО «Юнилек» (на 57,63 млн руб.).
В марте 2019 года Контрольно-счетная палата республики сообщала, что нашла признаки ограничения конкуренции в закупках «Башфармации» на сумму свыше 165 млн руб. Более 70% закупленных ГУП препаратов оказались дороже, чем у других продавцов в Башкирии и в Приволжском федеральном округе. Вскоре после обнародования результатов этой проверки уволился генеральный директор «Башфармации» Салават Рахматуллин.
В ходе разбирательства в УФАС «Башфармация» претензий в свой адрес не признала. Предприятие ссылалось на норму закона «О защите конкуренции», предоставляющую заказчику возможность применять иные способы закупок, кроме конкурса и аукциона, в том числе у единственного поставщика. Такое право у заказчиков действительно есть, но это не означает, что они могут произвольно определять перечень услуг для закупки у единственного поставщика, тем более проводить ее на конкурентных рынках, отметили в антимонопольном управлении.
Часть доводов «Башфармации», оправдывающих неконкурентные закупки, в УФАС все же признали обоснованными, например, контракты на оказание охранных услуг, заключенные с Росгвардией. Только это ведомство, согласно постановлению правительства РФ №127 от февраля 2013 года, может обеспечивать сохранность наркотических, психотропных веществ и прекурсоров. При этом в антимонопольном управлении не согласились с неконкурентными контрактами на предоставление услуг связи с «Башинформсвязью» (входит в «Ростелеком») и контрактами на организацию медосмотров, дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ с Центром гигиены и эпидемиологии. Эти рынки отличаются высокой конкурентностью, отметило антимонопольное ведомство.
Руководитель УФАС Андрей Хомяков сообщил вчера „Ъ“, что «Башфармация» изменила закупочную документацию еще на этапе рассмотрения антимонопольного дела. К новой редакции положения претензий у управления нет, отметил господин Хомяков.
Назначенная генеральным директором ГУП в апреле 2019 года Альфия Рахматуллина сообщила, что в принятом в мае прошлого года положении о закупках число пунктов, позволяющих проводить неконкурентные закупки, уже было сокращено — до того их было 55. После разбирательства в УФАС предприятие сократило число таких пунктов до 31. Госпожа Рахматуллина добавила, что аудит, проведенный на предприятии при новом менеджменте, также установил убыточность ГУП: в 2018 году чистый убыток составил 37 млн руб.
Андрей Хомяков сообщил, что в настоящее время антимонопольное управление проверяет положения о закупках у других госпредприятий. «К сожалению, эта практика очень сильно, повсеместно разрослась»,— отметил он, но назвать предприятия, в отношении которых ведется проверка, отказался.