Проверка организации по го и чс что проверяется

Инструкция по проверке повседневной деятельности территориальных органов МЧС России в области гражданской обороны, защиты населения, территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и обеспечения безопасности людей на водных объектах

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

ДЕПАРТАМЕНТ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

ИНСТРУКЦИЯ
ПО ПРОВЕРКЕ ПОВСЕДНЕВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЧС РОССИИ

I. Общие положения

1.1. Настоящая Инструкция устанавливает порядок проведения проверки деятельности территориальных органов МЧС России — региональный центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее региональные центры), органов специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации (далее- главных управлений МЧС России) по выполнению задач, возложенных на них соответствующими положениями о территориальных органах МЧС России, утвержденных установленным порядком.

1.2. Проверка повседневной деятельности региональный центров главных управлений МЧС России осуществляется комиссий департамента территориальной политики в соответствии с планами основных мероприятий Российской Федерации по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и обеспечения безопасности людей на водных объектах на очередной год, утверждаемыми Правительством Российской Федерации в ходе комплексных, специальных, внезапных проверок и проверок формирований.

Главной целью проверки является контроль деятельности региональных центров, главных управлений МЧС России по осуществлению возложенных на них задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера обеспечения пожарной безопасности и обеспечения безопасности людей на водных объектах, а также исполнение соглашений между МЧС России и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Выполнение должностными лицами своих функциональных обязанностей согласно положения о территориальном органе.

Оказать помощь в решении проблемных вопросов в деятельности территориальных органов.

С целью контроля за устранением недостатков, выявленных в ходе проверок могут проводится повторные проверки.

Проверки проводятся Департаментом территориальной политики МЧС России с участием других структурных подразделений центрального аппарата министерства и во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

1.4. Проверки региональных центров, главных управлений МЧС России должна складываться из проверок, управления региональных центров, главных управлений МЧС России, региональных отрядов (РПСО), войсковых частей, учебных центров и других подведомственных подразделений.

По решению руководства Департамента территориальной политики проводятся проверки по отдельным направлениям деятельности территориальных органов МЧС России.

1.5. Для проведения проверки разрабатывается план проверки, в котором отражаются: цель проверки и перечень проверяемых вопросов, сроки, продолжительность и последовательность проверки; список территориальных органов МЧС России или других подразделений. подвергающиеся проверке; перечень и сроки практических мероприятий, осуществляемых в ходе проверки. План и состав комиссии утверждаются Директором Департамента территориальной политики.

Организационные указания по проверке, не позднее чем за 10 дней до начала работы комиссии, доводится до руководства проверяемых территориальных органов МЧС России.

1.6. В целях подготовки к проверке члены комиссии обязаны изучить нормативную базу по гражданской обороне, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и обеспечения безопасности людей на водных объектах, методику создания и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций план проверки, имеющиеся отчетные, и другие материалы о структуре и деятельности данных территориальных органов МЧС России и за 2 — 3 дня до командировки руководством Департамента проводится общий инструктаж, на котором проверяется готовность членов комиссии к работе, уточняются сроки и порядок информирования руководства комиссии о ходе проверки, а также вопросы, подлежащие обязательному изложению в акте проверки.

1.7. Результаты проверки региональных центров, главных управлений МЧС России объявляются лицами, осуществляющими проверку, на частных разборах.

Общие результаты проверки территориальных органов председателем комиссии доводятся до заинтересованных органов управления, подразделений и служб рассматриваются на подведении итогов работы комиссии. Порядок его проведения определяется председателем комиссии.

1.8. По итогам проверки региональных центров, главных управлений МЧС России комиссией на месте составляется три акта (1 — по вопросам в области гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 2 — по оценке деятельности ГИМС; 3 — в области пожарной безопасности), в которых отражаются состояние дел по вопросам, предусмотренным программой проверки, излагаются общие выводы и вытекающие из них предложения и рекомендации.

Акт подписывается председателем комиссии, всеми членами комиссии и начальником территориального органа который подвергался проверке.

На основе результатов проверки, выводов и предложений, содержащихся в акте, на месте с участием членов комиссии разрабатывается план (перечень) мероприятий по устранению имеющихся недостатков и совершенствованию развития территориальных органов, который согласовывается с председателем комиссии и утверждается руководителем территориального органа.

1.10. Председатель комиссии (проверяющий) не позднее 10 дней после окончания проверки по результатам проверки представляет доклад Первому заместителю Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

II. Проверка в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Основные вопросы проверки региональных центров:

1) разработка и представление предложений по реализации государственной политики и проекты нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также других правовых документов;

2) разработка и утверждение положения о структурных подразделениях регионального центра МЧС России, других документов в пределах своей компетенции;

3) организация прогнозирования чрезвычайных ситуаций в рамках системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального уровня, спасению и жизнеобеспечению людей при этих чрезвычайных ситуациях, обеспечение поддержки ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера, а также своевременное принятие управленческих решений при переходе этих чрезвычайных ситуаций на федеральный уровень;

4) организация исполнения соглашения между МЧС России и органами исполнительной власти субъектов РФ;

5) организация работы по совершенствованию деятельности системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны;

6) организация в установленном порядке совместно с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации формирования и доставки грузов гуманитарной помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций, в том числе и населению зарубежных стран;

7) организация методического руководства и контроля при решении вопросов по обучению населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также при подготовке молодежи по основам безопасности жизнедеятельности;

8) организация в установленном порядке обеспечения главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и подчиненных подразделений, работу по учету и реализации высвобождаемого имущества, определение потребности в ресурсах, участие в планировании и обеспечении воинских перевозок;

9) организация финансового обеспечения главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и подчиненных подразделений;

10) организация взаимодействия сил и средств, привлекаемых для работ при чрезвычайных ситуациях и тушении пожаров;

11) организация разработки и представление предложений по закупке и ремонту вооружения, военной и специальной техники, другого имущества, материальных и других средств;

12) осуществление контроля за созданием и поддержанием в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороны и систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуаций;

13) осуществление контроля за организацией надзорной деятельности главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

14) осуществление контроля за созданием локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов;

15) осуществление координации деятельности и взаимодействия соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов при решении задач в области гражданской обороны;

16) осуществление контроля за организацией подготовки должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

17) осуществление контроля и учета за представлением деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов;

18) осуществление сбора и обработки информации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

19) осуществление контроля за поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны, организацией радиационной, химической, биологической и медицинской защиты населения;

21) участие в пределах своей компетенции в информировании населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также осуществление пропаганды в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

22) осуществление деятельности по созданию, использованию и восполнению в субъектах в муниципальных образованьях и объектах резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

23) участие в управлении единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах своей компетенции;

24) участие в подготовке предложений по вопросам оказания федеральной помощи населению и территориям, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций регионального, федерального и трансграничного характера;

25) организация деятельности подчиненных подразделений, авиации и других сил МЧС России;

27) участие в осуществлении международного сотрудничества, в том числе в реализации соглашений и иных договоренностей в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с планами МЧС России, а также реализации мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию;

Основные вопросы проверки главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации:

1) разработка и представление в установленном порядке предложений по реализации государственной политики и проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также другие документы;

2) разработка и утверждение положения о структурных подразделениях Главного управления МЧС России, других документов;

3) организация в пределах своей компетенции работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, спасанию и жизнеобеспечению людей при этих чрезвычайных ситуациях;

4) организация исполнения соглашения между МЧС России и органами исполнительной власти субъектов РФ;

5) организация деятельности подчиненных, и формирований и других сил МЧС России на территории субъекта Российской Федерации;

6) организация мероприятий по созданию и поддержанию в готовности группировки сил и средств спасательной службы в субъекте РФ;

7) организация методического руководства и контроля при решении вопросов по обучению населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также при подготовке молодежи по основам безопасности жизнедеятельности в пределах своей компетенции;

8) организация в установленном порядке обеспечения подчиненных подразделений, определение потребности в ресурсах подчиненных подразделений, осуществление учет лома и отходов драгоценных металлов, участие в планировании и обеспечении воинских перевозок;

9) организация в установленном порядке финансового обеспечения подчиненных подразделений;

10) организация в установленном порядке разработки и представление предложений по закупке и ремонту вооружения, военной и специальной техники, другого имущества, материальных и других средств;

11) осуществление в установленном порядке надзора за выполнением органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий;

12) осуществление контроля за созданием локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов;

13) осуществление в установленном порядке организации подготовки должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

14) осуществление контроля за созданием и поддержанием в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороны и систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуаций;

15) осуществление методического обеспечения создания, хранения, использования, восполнения резервов материальных ресурсов и создания и использования финансовых резервов, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

16) осуществление сбор и обработку информации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

19) осуществление в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование видов деятельности, отнесенных к компетенции МЧС России;

20) участие в пределах своей компетенции в информировании населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также осуществление пропаганды в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

22) участие в работе по совершенствованию системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

23) участие в методическом руководстве созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны, организации радиационной, химической, биологической и медицинской защиты населения, а также осуществление контроля в этой области;

24) участие в пределах своей компетенции в подготовке заключений по результатам рассмотрения деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов;

25) участие в установленном порядке в управлении территориальной подсистемой единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

26) участие в установленном порядке в проведении работ при чрезвычайных ситуациях и тушении пожаров;

27) участие в установленном порядке в осуществлении международного сотрудничества, в том числе в реализации соглашений и иных договоренностей в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также реализации мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию;

III Проверка в области пожарной безопасности

Основные вопросы проверки Региональных центров:

1) разработка и представление предложений по реализации государственной политики и проектов нормативных правовых актов в области обеспечения пожарной безопасности(закон «О пожарной безопасности»; учредительные документы по созданию учреждений по организации пожаротушения и ликвидации ЧС (постановление (распоряжение), устав (положение); соглашение (договор) по организации тушения лесных пожаров; нормативные документы по организации первичных мер пожарной безопасности на муниципальном уровне).

2) разработка документов по вопросам пожарной безопасности;

3) организация в установленном порядке работы по предупреждению пожаров, а также контроль за организацией тушения пожаров на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия России, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

4) организация методического руководства и контроля при решении вопросов по обучению населения в области обеспечение пожарной безопасности;

5) организация в установленном порядке обеспечения подразделений федеральной противопожарной службы;

6) организация финансового обеспечения Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и подчиненных подразделений;

7) организация взаимодействие сил и средств, привлекаемых для тушения пожаров;

8) организация разработки и представление предложений по закупке и ремонту вооружения, военной и специальной техники, другого имущества, материальных и других средств для пожарных подразделений;

9) осуществление контроля за организацией надзорной деятельности Главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации в области пожарной безопасности;

10) осуществление контроля за организацией подготовки должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

11) осуществление сбора и обработки информации в области обеспечения пожарной безопасности;

12) осуществление пропаганды в области обеспечения пожарной безопасности;

13) участие в координации деятельности всех видов пожарной охраны;

14) участие в организации подготовки (переподготовки) в образовательных учреждениях специалистов ГПС

Основные вопросы проверки Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации:

1) разработка и представление в установленном порядке предложений по реализации государственной политики и проектов нормативных правовых актов в области обеспечения пожарной безопасности(закон «О пожарной безопасности»; учредительные документы по созданию учреждений по организации пожаротушении и ликвидации ЧС (постановление (распоряжение), устав (положение); соглашение (договор) по организации тушения лесных пожаров; нормативные документы по организации первичных мер пожарной безопасности на муниципальном уровне).

2) проверка паспорта территориального органа;

3) создание группировки сил и средств федеральной противопожарной службы;

4) создание объектовых подразделений ГПС;

5) создание ЦУС, УЦ, ПТЦ (приказ, структура, положение, штат, укомплектованность личным составом и техникой);

6) социальная защита личного состава ГПС;

7) организация в установленном порядке тушения пожаров;

8) организация в установленном порядке предупреждения и тушения пожаров в закрытых образованиях;

9) организация деятельности подчиненных пожарных, формирований на территории субъекта Российской Федерации;

10) организация методического руководства и контроля при решении вопросов по обучению населения в области обеспечение пожарной безопасности;

11) организация в установленном порядке обеспечения подчиненных пожарных подразделений, определение их потребности в ресурсах;

12) организация в установленном порядке финансового обеспечения подчиненных подразделений ГПС;

13) организация в установленном порядке разработки и представление предложений по закупке и ремонту вооружения, военной и специальной техники, другого имущества, материальных и других средств;

14) осуществление в установленном порядке надзора за выполнением органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по обеспечению пожарной безопасности в пределах своих полномочий;

15) осуществление в установленном порядке организации подготовки должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

16) осуществление сбор и обработку информации в области обеспечения пожарной безопасности;

17) осуществление методическое руководства по вопросам создания и развития содержащихся за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов и средств организаций подразделений ГПС, формирований, образовательных учреждений переподготовки и повышения квалификации соответствующих должностных лиц;

18) осуществление в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование видов деятельности, отнесенных к компетенции МЧС России;

19) осуществление пропаганды в области обеспечения пожарной безопасности;

20) участие в установленном порядке в координации деятельности всех видов пожарной охраны;

21) участие в установленном порядке в организации подготовки в образовательных учреждениях специалистов ГПС;

22) в противопожарной службе субъекта РФ проверяется:

— создание группировки сил и средств противопожарной службы субъекта РФ;

— создание учреждений, обеспечивающих выполнение задач ППС субъекта РФ;

— созданию УЦ, ПТЦ в субъектах (приказ, структура, положение, штат, укомплектованность личным составом и техникой);

— и финансовое обеспечение;

— социальная защита личного состава ППС;

— оценка деятельности подразделений ППС субъекта РФ

23) в органах местного самоуправления по вопросам пожарной безопасности проверяется:

— наличие базы в органах местного самоуправления в области обеспечения противопожарной безопасности;

— организация первичных мер пожарной безопасности;

— создание муниципальной добровольной пожарной охраны;

— проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;

— разработка и осуществлению мер пожарной безопасности.

IY. Проверка деятельности ГИМС МЧС России

Основные вопросы проверки Региональных центров:

1) наличие и знание руководящих документов;

2) соответствие организационной структуры и штатного расписания решаемым задачам и объему работы;

3) укомплектованность инспекции личным составом, соответствие руководящих кадров и специалистов характеристикам, подготовка и обучение кадров инспекции;

4) наличие и состояние зданий и помещений для размещения аппарата управления и других подразделений инспекции, состояние вопросов с отводом земельных участков для подразделений ГИМС и включением ГИМС в реестр государственной собственности;

5) условия работы личного состава аппарата управления и других подразделений инспекции и организация их труда; оснащение оргтехникой;

6) состояние охраны труда и обеспечение техники безопасности в подразделениях инспекции;

7) обеспеченность ГИМС средствами (плавсредства, подвесные лодочные моторы, автомототехника, средства связи и др.) и их содержание;

8) взаимодействие ГИМС с государственными органами и общественными организациями по контролю за плаванием маломерных судов и обеспечению безопасности людей на водных объектах;

9) работа руководства ГИМС по организации и контролю за деятельностью структурных подразделений инспекции (наличие организационных приказов, положений, должностных инструкций );

10) государственная регистрация, учет и техническое освидетельствование судов; представление сведений в налоговые органы, учет уплаты госпошлины;

11) учет и техническое освидетельствование баз для стоянок маломерных судов;

12) учет и техническое освидетельствование пляжей и других мест организованного отдыха людей на водных объектах;

13) учет и техническое освидетельствование переправ и наплавных мостов;

14) аттестационная работа, организация подготовки судоводителей;

15) организация и проведение контроля на водоемах, соответствие законодательству практики привлечения нарушителей к административной ответственности, ведение делопроизводства об административных правонарушениях;

16) проведение профилактической и пропагандистской работы среди населения;

17) учет и анализ аварийных происшествий с судами;

18) участие в мероприятиях по поиску и спасанию людей на водных объектах и в противопаводковых мероприятиях;

19) учет и порядок расходования бланков строгой отчетности;

20) проверка практической работы инспекторских подразделений.

Основные вопросы проверки Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации:

1) Наличие и знание работниками подразделения должностных инструкций;

2) Наличие в подразделении Кодекса РФ об административных правонарушениях, Положения о подразделении ГИМС и др. руководящих документов (приказов, инструкций и правил);

3) Укомплектованность штата;

4) Состояние помещений, обеспечение условий труда;

5) Обеспеченность транспортом, плавсредствами, ГСМ, оборудованием и табельным имуществом (бинокли, р/станции, ракетницы, мегафоны и пр.);

6) Хранение, содержание, эксплуатация и ремонт плавсредств, автотранспорта, оборудования, механизмов, ПЛМ, др. имущества;

7) Ведение судовых журналов и др. эксплуатационной документации;

8) Соблюдение условий охраны труда и техники безопасности;

9) Организация государственной регистрации и учета поднадзорных судов, баз (сооружений) для их стоянок, водных объектов для отдыха населения;

10) Ведение судовых книг, картотеки регистрационных владельцев судов, учетных карточек баз (сооружений) для их стоянок, журнала учета пляжей наличие и ведение журнала учета выявленных на водоемах нарушений;

11) Работа по проведению тех.освидетельствования поднадзорных судов и баз для их стоянок, пляжей, переправ и наплавных мостов Практика использования административных прав Наличие и ведение материалов по административным правонарушениям (Протоколы, объяснительные записки;

13) Осуществление мероприятий по предупреждению несчастных случаев с людьми на воде;

14) Аттестационная работа руководство работой экзаменационной комиссии, ее состав оформление протоколов экзаменов- ведение журнала выдачи удостоверений на право управления м/судами- правильность заполнения бланков;

15) Работа с внештатными общественными инспекторами Количество внештатных общественных инспекторов в подразделении Ведение личных дел внештатных общественных инспекторов;

16) Учет, хранение, выдача, списание бланков строгой отчетности, печатей и штампов. Отчетность по ним;

17) Профилактическая работа. Проведение работы по разъяснению среди населения правил поведения на воде, законодательства по безопасности пользования маломерными судами, охране жизни людей на воде и окружающей природной среды опубликовано статей в СМИ проведено выступлений по радио и телевидению проведено бесед, лекций с судоводителями, в школах, лагерях.

Источник