Проверка лифтов ростехнадзором что проверяют
Разъяснения по вопросам проверок организаций, эксплуатирующих лифты, подъемные платформы для инвалидов, пассажирские конвейеры и эскалаторы
В целях разъяснения вопросов о реализации территориальными органами Ростехнадзора полномочий по проведению контрольных (надзорных) мероприятий в отношении организаций, эксплуатирующих лифты, подъемные платформы для инвалидов, пассажирские конвейеры и эскалаторы, за исключением эскалаторов в метрополитенах (далее «Объекты»), в связи с вступлением в силу Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Ростехнадзор сообщает следующее.
Федеральным законом № 170-ФЗ с 01.07.2021 исключается государственный контроль надзор за соблюдением требований технических регламентов, в том числе технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» в отношении лифтов и технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» в отношении подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах.
Процедура ввода Объектов в эксплуатацию после монтажа в связи с заменой или установкой, а также после модернизации является государственной услугой и не регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Таким образом, полномочия Ростехнадзора по оказанию государственной услуги по вводу Объектов в эксплуатацию в рамках Административного регламента после осуществления их монтажа в связи с заменой или модернизацией, утвержденного приказом Ростехнадзора от 27.11.2019 № 454, сохраняются.
Также сохраняются полномочия Ростехнадзора по ведению реестра Объектов и по приему и учету уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности по монтажу, демонтажу, эксплуатации, в том числе обслуживанию и ремонту.
В связи с утратившими силу положениями, устанавливающими вид контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, внеплановые контрольные мероприятия в отношении Объектов организованы быть не могут.
Ростехнадзор информирует
В связи с участившимися публикациями в СМИ о проведении проверок лифтового хозяйства Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) информирует: в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 407 Ростехнадзор осуществляет надзор за соблюдением требований безопасности лифтов и устройств безопасности лифтов исключительно на стадии их эксплуатации и с учетом ограничений по основаниям и периодичности проведения проверок, установленных законодательством.
Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2014 г. № 848 на Ростехнадзор также возложены функции по проведению расследований аварий на лифтах.
В результате оптимизации контрольно-надзорных функций Ростехнадзора и с учетом принятых технических регламентов с 15 марта 2013 года лифты (наряду с подъемными платформами для инвалидов и эскалаторами, кроме эскалаторов в метрополитенах) исключены из категории опасных производственных объектов. Это сделало невозможным применение к ним норм законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектови, в частности, ранее действовавших правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов.
В настоящее время обязательные требования к лифтам и приборам безопасности лифтов установлены техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность лифтов», который вступил в силу 15 февраля 2013 года.
Данный технический регламент устанавливает лишь общие требования к безопасной эксплуатации лифтов. Более детализированные требования установлены в документах по стандартизации, однако последние не являются обязательными для применения.
Кроме того, нерешенным является вопрос возможности привлечения к ответственности за нарушение требований технических регламентов лиц, осуществляющих эксплуатацию соответствующих объектов. К административной ответственности за нарушение требований технических регламентов могут быть привлечены только изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) и продавец.
В целях надлежащего урегулирования вопросов обеспечения безопасной эксплуатации лифтов, подъемных платформ для инвалидов и эскалаторов Ростехнадзором по результатам длительного обсуждения с органами власти и организациями, а также с учетом проведенного анализа правоприменительной практики и результатов контрольно-надзорной деятельности подготовлены предложения по внесению в законодательство Российской Федерации дополнений, предусматривающих возможность установления обязательных требований к обеспечению безопасной эксплуатации указанных объектов (не связанных с требованиями к процессам их изготовления).
Помимо этого, сообщаем, что Ростехнадзором проводятся плановые (выездные и документарные) и внеплановые (выездные и документарные) проверки за соблюдением требований Технического регламента.
Плановые проверки в соответствии с действующим законодательством проводятся не чаще одного раза в 3 года.
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
2) поступление обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена после согласования (извещения) с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
После вывода лифтов из категории опасных производственных объектов и отмены технического регламента Российской Федерации перестал проводиться учет технических устройств (лифтов) и, как следствие, организаций их эксплуатирующих. В целях недопущения потери сведений, содержащихся в государственном реестре опасных производственных объектов, а также информации по учету технических устройств в рамках технического регламента «О безопасности лифтов» Российской Федерации Ростехнадзором в течение 2012-2013 годов проводилась большая работа по архивации указанных сведений, которая и является на текущий момент единственным достоверным, но устаревшим источником информации для планирования проверок, анализа и отчетности (нет сведений по владельцу лифта – нет возможности спланировать плановую проверку, отказ по внеплановой проверке).
Тем не менее, за 12 месяцев 2014 года территориальными органами Ростехнадзора (отчетная форма) проведено всего проверок юр. лиц – владельцев лифтов – 10058, из них:
· плановых проверок– 6568 и внеплановых проверок – 3490
· документарных проверок – 96 и выездных проверок – 9962.
Выявлено правонарушений – 51011.
Общее количество юр. лиц, в ходе проведения проверок в отношении которых выявлены правонарушения – 5262.
Число обследованных при проверках технических устройств (лифтов) – 35688.
· плановых проверок– 6713 и внеплановых проверок – 3984
· документарных – 206 проверок и выездных – 10491 проверок.
Выявлено правонарушений – 48437.
Общее количество юр. лиц, в ходе проведения проверок в отношении которых выявлены правонарушения – 5536.
Число обследованных при проверках технических устройств (лифтов) –39272.
Разъяснения по вопросам проверок организаций, эксплуатирующих лифты, подъемные платформы для инвалидов, пассажирские конвейеры и эскалаторы
В целях разъяснения вопросов о реализации территориальными органами Ростехнадзора полномочий по проведению контрольных (надзорных) мероприятий в отношении организаций, эксплуатирующих лифты, подъемные платформы для инвалидов, пассажирские конвейеры и эскалаторы, за исключением эскалаторов в метрополитенах (далее «Объекты»), в связи с вступлением в силу Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Ростехнадзор сообщает следующее.
Федеральным законом № 170-ФЗ с 01.07.2021 исключается государственный контроль надзор за соблюдением требований технических регламентов, в том числе технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» в отношении лифтов и технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» в отношении подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах.
Процедура ввода Объектов в эксплуатацию после монтажа в связи с заменой или установкой, а также после модернизации является государственной услугой и не регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Таким образом, полномочия Ростехнадзора по оказанию государственной услуги по вводу Объектов в эксплуатацию в рамках Административного регламента после осуществления их монтажа в связи с заменой или модернизацией, утвержденного приказом Ростехнадзора от 27.11.2019 № 454, сохраняются.
Также сохраняются полномочия Ростехнадзора по ведению реестра Объектов и по приему и учету уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности по монтажу, демонтажу, эксплуатации, в том числе обслуживанию и ремонту.
В связи с утратившими силу положениями, устанавливающими вид контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, внеплановые контрольные мероприятия в отношении Объектов организованы быть не могут.
Штрафы по лифтам
Какие штрафы по лифтам предусмотрены в КоАП РФ?
На сегодняшний день, основным документом устанавливающим требования к безопасности лифта, на всех стадиях эксплуатации является Технический регламент Таможенного союза «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011). ТР ТС 011/2011 устанавливает общие требования безопасности для всех лифтов выпускаемых, установленных, эксплуатируемых на всей территории ТС, в дополнение к нему в рамках РФ установлены дополнительные требования к безопасности, а именно Правила организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитене, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.06.2017 № 743.
Основные нарушения безопасной эксплуатации лифта за которые в 2021 предусмотрена административная ответственность:
Как ни странно, в действующем КоАП РФ предусмотрены штрафы за нарушение обоих документов, а именно:
за нарушение требований Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитене, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.06.2017 № 743, частью 1 и 2 статьи 9.1.1 КоАП РФ предусмотрено наказание, в виде административного штрафа (основные нарушения за которые налогаются штрафные санкции приведены в Таблице №3 настоящей статьи).
за нарушение требований безопасности установленных ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», наказание, предусмотрено частью 1, 2, 3 статьи 14.43 КоАП РФ (см. Таблицу №2 настоящей статьи).
за невыполнение предписания, наказание, предусмотрено частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.
за отсутствие страхового полиса на лифт, наказание, предусмотрено статьей 9.19 КоАП РФ.
Рассмотрим сначала статьи КоАП РФ которыми предусмотрено наказания, за нарушения, влияющие на безопасность лифтов, они указаны ниже в Таблице №1:
Таблица №1. Статьи КоАП РФ предусматривающие наказания за нарушения в области безопасности лифтов (ст.9.1.1; ст.9.19; ч.1,2,3 ст.14.43; ч.15. ст.19.5 КоАП РФ)
Наименование документа: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (редакция от 31.07.2020) (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 11.08.2020).
Статья 9.1.1. КоАП РФ. Нарушение требований к организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитене.
Статья 14.43 КоАП РФ. Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов.
Теперь рассмотрим нарушения требований безопасности которые установлены в ТР ТС 011/2011. По сути, за любое нарушение требований ТР ТС 011/2011 а как следствие, и нарушение действующих стандартов, полагается наложение административного штрафа. Основные требования указаны ниже, в Таблице №2:
ТР ТС 011 /2011 «Безопасность лифтов», статья 4. Требования к безопасности:
1. Для обеспечения безопасности лифта при проектировании,изготовлении, монтаже и в течение назначенного срока службы предусматриваются средства и (или) меры для выполнения общих требований безопасности и, с учетом назначения и условий эксплуатации лифта, специальных требований безопасности, установленных Приложением Класс энергетической эффективности указывается в технической документации на лифт и его маркировке.
2. Для обеспечения безопасности смонтированного на объекте лифта перед вводом в эксплуатацию должны выполняться следующие требования:
2.1. монтаж лифта осуществляется квалифицированным персоналом по монтажу лифтов в соответствии с документацией по монтажу, содержащей указания по сборке, наладке и регулировке, а также в соответствии с проектной документацией по установке лифта;
2.2. подтверждение соответствия и ввод смонтированного лифта в эксплуатацию осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 6 настоящего технического регламента.
3. Для обеспечения безопасности в период назначенного срока службы лифта должны выполняться следующие требования:
3.1. использование лифта по назначению, проведение технического обслуживания, ремонта, осмотра лифта в соответствии с руководством по эксплуатации изготовителя;
3.2. выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту лифта квалифицированным персоналом;
3.3. проведение оценки соответствия в форме технического освидетельствования лифта в порядке, установленном статьей 6 настоящего технического регламента;
3.4. по истечении назначенного срока службы не допускается использование лифта по назначению без проведения оценки соответствия с целью определения возможности и условий продления срока использования лифта по назначению, выполнения модернизации или замене с учетом оценки соответствия. Оценка соответствия осуществляется в порядке, установленном статьей 6 настоящего технического регламента.
Теперь рассмотрим за какие нарушения требований Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, в 2021 году предусмотрены следующие штрафы:
Таблица №3. Основные требования Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.06.2017 № 743 за нарушение которых предусмотрены штрафы.
Приложение N 1 к Правилам организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах
I. Общий перечень нарушений требований к обеспечению безопасности лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов,
1. Непроведение в установленный срок технического освидетельствования или обследования лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах.
Для более наглядного видения, совместим нарушения и наказания в одну табличку, и получим Таблицу штрафов за нарушение требований к безопасности лифтов:
Таблица 4. Штрафы по лифтам 2020.
Примеры нарушений за которые инспектор Ростехнадзора может наложить административный штраф
часть 1 статьи 14.43- нарушение требованийтехнических регламентов(ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов»)
— лифт обслуживается неквалифицированным персоналом;и т.д.
часть 2 статьи 14.43 – грубое нарушение требованийтехнических регламентов(ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов»)
Нарушения указанные в Таблице №2 настоящей статьи, несоблюдение которых привело к аварии или причинению вреда жизни/здоровью, в том числе:- использование несертифицированных устройств безопасности лифта привело к аварии;- не было проведено обследование лифта отработавшего установленный срок службы, что стало причиной выхода лифта из строя, и нанесло вред жизни/здоровью физических лиц (либо привело к аварии);Провести обследование лифтов
часть 3 статьи 14.43 – повторное грубое нарушение требований технических регламентов(ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов»)
Любое нарушение по части 2 статьи 14.43, выявленное повторно при новой плановой/внеплановой проверке (не путать с ч.15 ст. 19.5)
часть 1 статьи 9.1.1 – нарушение требований Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, утв. постановлением Правительства РФ от 24.06.2017 № 743
Нарушение указанное в Приложение №1 к Правилам безопасного использования и содержания лифтов, утв. постановлением Правительства РФ от 24.06.2017 № 743), в том числе нарушение влияющее на безопасность лифтов указанное в Таблице №2 настоящей статьи);
часть 2 статьи 9.1.1 – грубое нарушение требований Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, утв. постановлением Правительства РФ от 24.06.2017 № 743
Нарушение указанное в Приложение №1 к Правилам безопасного использования и содержания лифтов, утв. постановлением Правительства РФ от 24.06.2017 № 743), в том числе нарушение влияющее на безопасность лифтов указанное в Таблице №2 настоящей статьи) ставшее причиной аварии или нанесшее вред жизни, здоровью физ. лиц.
Таблица №5. Нарушение за невыполнение предписания и отсутствие страхового полиса.
Cтатья 9.19 КоАП РФ– несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объектаАдминистративный штраф:- на должностных лиц – от 15 000 до 20 000 руб;- на юридических лиц – от 300 000 до 500 000 рублей.- эксплуатация лифта (кроме стадии ввода в эксплуатацию) без договора (полиса) обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (ОСОПО).
Ростехнадзор разъясняет вопросы о вводе лифтов в эксплуатацию и диспетчеризации лифтов
Управление Ростехнадзора информирует о необходимости организации системы диспетчерского контроля за работой лифтов или обеспечения присутствия лифтера на объекте для осуществления постоянного контроля за работой лифтов квалифицированным персоналом, а также разъясняет порядок приема (ввода в эксплуатацию) вновь смонтированного лифтового оборудования в новостройках и необходимость постановки на учет вводимых в эксплуатацию лифтов в государственном реестре.
I. Об организации системы диспетчерского контроля за работой лифтов.
«Правила организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24.06.2017 № 743 (далее – Правила) вступили в силу с 30.08.2017. Настоящие Правила устанавливают требования к организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах (далее – объекты).
Согласно пункта 3 Правил:
«система диспетчерского (операторского) контроля» – система технических средств для дистанционного контроля за работой объекта и устройств безопасности объекта, а также для обеспечения двусторонней переговорной связи между объектом и диспетчерским (операторским) пунктом;
«квалифицированный персонал» – физические лица, соответствующие квалификационным требованиям для осуществления трудовой функции, необходимой при выполнении соответствующего вида (видов) работ по монтажу, демонтажу, эксплуатации, в том числе обслуживанию и ремонту, техническому освидетельствованию и обследованию объекта, в соответствии с положениями профессиональных стандартов, устанавливающих квалификационные характеристики для выполнения соответствующих видов работ, подтвердившие соответствие своей квалификации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О независимой оценке квалификации».
В соответствии с пунктом 20 Правил:
«20. Контроль за работой лифтов должен осуществляться в соответствии с сопроводительной документацией объекта и руководством (инструкцией) по эксплуатации систем диспетчерского (операторского) контроля (при наличии) по выбору владельца лифта посредством:
а) диспетчерского контроля;
б) постоянного контроля за работой лифта квалифицированным персоналом, находящимся на объекте, в соответствии с руководством (инструкцией) по эксплуатации объекта».
Пунктом 22 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, установлено, что работы по организации системы диспетчерского контроля и обеспечению диспетчерской связи с кабиной лифта входят в состав работ, необходимых для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме:
«22. Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания и ремонта лифта (лифтов) в многоквартирном доме:
организация системы диспетчерского контроля и обеспечение диспетчерской связи с кабиной лифта;
обеспечение проведения осмотров, технического обслуживания и ремонт лифта (лифтов);
обеспечение проведения аварийного обслуживания лифта (лифтов);
обеспечение проведения технического освидетельствования лифта (лифтов), в том числе после замены элементов оборудования».
II. О порядке приема (ввода в эксплуатацию) лифта.
Ввод лифта в эксплуатацию осуществляется на основании требований: Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011) и Правил.
Технический регламент Таможенного союза «Безопасность лифтов» устанавливает следующее:
Правила устанавливают 2 схемы ввода лифта в эксплуатацию:
1. Ввод лифта в эксплуатацию в составе объектов капитального строительства. Основанием для такой процедуры является получение разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. Оформляется акт ввода в эксплуатацию в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.
Далее владелец в 10-дневный срок направляет в Ростехнадзор уведомление о вводе объекта в эксплуатацию. Таким образом, осуществляется учет объектов в реестре уполномоченного органа, который в течение 5 рабочих дней со дня поступления уведомления направляет владельцу объекта информацию (письмо) с учетным номером объекта в соответствующем реестре.
2. Ввод лифта в эксплуатацию после монтажа в связи с заменой или модернизации осуществляется с обязательным участием представителя Ростехнадзора. Согласно Правилам, порядок действий следующий:
Владелец лифта направляет в уполномоченный орган уведомление о вводе лифта в эксплуатацию с указанием:
К уведомлению прилагаются копии договоров (если они заключены) со специализированными организациями о выполнении работ по монтажу (демонтажу).
Представитель Ростехнадзора в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления осуществляет контрольный осмотр лифта. По результатам осмотра оформляется акт в 2 экземплярах, один из которых передается владельцу лифта.
В течение 5 рабочих дней со дня проведения контрольного осмотра решение о вводе лифта в эксплуатацию оформляется Актом ввода в эксплуатацию в 2 экземплярах. Один экземпляр документа передается уполномоченному представителю владельца лифта.
На основании акта ввода в эксплуатацию лифт ставится на учет в государственном реестре уполномоченного органа, который в течение 5 рабочих дней направляет владельцу лифта письмо с указанием учетного номера.
Разделы сайта, связанные с этой новостью:
Последовательность событий и новостей по этой теме
(перемещение по новостям, связанным друг с другом)