Профсоюз и первичная профсоюзная организация в чем разница
Что такое первичная профсоюзная организация (ППО)?
Важнейшая форма деятельности профсоюза — защита своих членов на рабочем месте. ППО — структурная часть профсоюза, призванная защищать своих членов внутри предприятия. Но необходимо помнить, что первичная профорганизация — неотъемлемая часть профсоюза, проводник общепрофсоюзной политики. Настоящее представительство интересов и прав рабочих возможно лишь в том случае, когда оно осуществляется и внутри организации, и за её пределами.
Причины, для объединения работников в профсоюз, могут быть самые разные: от специальной работы вышестоящего профобъединения по расширению числа своих первичек, до конфликтов между работниками и работодателями, которые выявили необходимость создания ППО. Но независимо от того, какова ситуация на предприятии, инициативная группа столкнётся с двумя главными сложностями: организационное формирование первичной профорганизации и мотивирование рабочих к вступлению в профсоюз.
Особенности
Во-первых, она представляет из себя объединение членов одного профсоюза на добровольной основе. Это значит, что ППО в соответствии с законодательством РФ — часть более крупного профсоюзного объединения.
Первичные профсоюзные организации являются первым, самым многочисленным звеном движения профсоюзов. На уровне отдельно взятой организации именно они через свои органы представляют интересы работников.
Во-вторых, если профсоюзная территориальная организация, межрегиональный или всероссийский профсоюз объединяют работников разных предприятий, которые связаны общими профессиональными и производственными интересами по сфере их деятельности, то профсоюзная первичная организация обычно состоит из членов профсоюза, которые заняты на одном предприятии.
В-третьих, вышеназванные объединения участников профсоюза могут создаваться почти на любых предприятиях, независимо от формы подчиненности и собственности. Так, к примеру, существует Профсоюз стоматологов Российской Федерации, Профсоюз сотрудников органов безопасности России, Профсоюз адвокатов РФ.
В-четвертых, для профсоюзной первичной организации предусматривается возможность действовать либо основываясь отдельным положением, либо основываясь общим положением о профсоюзной первичной организации соответствующего профсоюза.
Определение «первичная профсоюзная организация» довольно часто попадается как в тексте ФЗ от 12.01.1996 г. №10-ФЗ «О профсоюзах, их гарантиях деятельности и правах», так и в других правовых нормативных актах, к примеру в ТК РФ.
Согласно ст. 30 ТК РФ ППО и их органы на локальном уровне представляют в социальном партнерстве интересы работников данного работодателя, которые являются членами соответственных профсоюзов, а в порядке и случаях, которые предусматривает ТК РФ, — представлять интересы всех работников через свои органы.
Профсоюз и «первичка»
Как бы хорошо работник ни знал закон, существуют проблемы, решить которые в одиночку невозможно. Для коллективного представительства и защиты своих прав и интересов (прежде всего, экономических) работники издавна объединялись в профессиональные союзы. Профсоюз – законный и эффективный инструмент защиты ваших интересов на рабочем месте, наделенный широкими правами. Деятельность профсоюзов регулируют Трудовой кодекс и «Закон о профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (далее «Закон о профессиональных союзах…»).
Любой человек старше 14 лет, имеющий работу, может создать профсоюз, вступить в профсоюз и заниматься профсоюзной деятельностью («Закон о профессиональных союзах…» ст. 2). На создание профсоюза или вступление в него не нужно никаких предварительных разрешений от органов власти или работодателей. Дискриминация членов профсоюза запрещена: никто не имеет права наказать или ограничить вас в правах за вступление или организацию профсоюза («Закон о профессиональных союзах…» ст. 9).
Профсоюз и «первичка»
Для начала нужно уяснить такие понятия как «профсоюз» и «первичная профсоюзная организация». Профсоюз – это объединение граждан, связанных общими интересами по роду их деятельности. Например, есть профсоюзы водителей, авиадиспетчеров, работников автомобильной промышленности, шахтеров, медицинских работников, полицейских и т. д. В зависимости от того, на какой территории они действуют, профсоюзы бывают общероссийскими, межрегиональными, территориальными («Закон о профессиональных союзах…» ст. 3). Как правило, профсоюзы имеют статус юридического лица. А первичная профсоюзная организация (она же «первичка») – это объединение членов профсоюза, работающих на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации («Закон о профессиональных союзах…» ст. 3). Теоретически можно создать профсоюз, который будет состоять лишь из одной «первички». Но, как правило, «первичка» – это лишь одно из многих отделений более крупного профсоюза. У профсоюза должен быть устав, у «первички» – положение, где прописаны процедуры принятия решений.
Членские взносы – это средства, которые вы, будучи членом профсоюза, добровольно отдаете на его деятельность. Размер взносов устанавливает устав профсоюза или положение о первичной профсоюзной организации. Обычно это 1% от зарплаты. Взносы на счет профсоюза по вашему личному заявлению может перечислять из вашей зарплаты работодатель либо вы можете передавать их уполномоченному лицу профсоюза наличными по ведомости.
На уровне предприятия действует именно первичная профсоюзная организация: она может вести коллективные переговоры, разрешать трудовые споры, требовать от работодателя отдельного помещения для проведения заседаний и хранения документов и т. д. (ТК ст. 377).
Создавать профсоюз имеет смысл везде, где положение работников можно улучшить благодаря их коллективному давлению на работодателя. Это может быть и промышленное предприятие, и организация торговли и сферы услуг, и государственное учреждение. Главное – работники должны быть достаточно сплочены и сознательны, чтобы выступить с едиными требованиями и солидарно их отстаивать. Это принципиальное и необходимое условие. Другие соображения могут вносить свою специфику, но решающего значения не имеют.
Профсоюз наделен законными правами и полномочиями, но сам по себе, одним своим формальным наличием, он не способен изменить ситуацию. Это не волшебная палочка и не панацея. Как и любым инструментом, профсоюзом, его возможностями и правами нужно уметь пользоваться. А для этого нужно общаться и перенимать знания от других профсоюзов, изучать законодательство и получать опыт при отстаивании своих прав.
Авторы: Артем Хортов, Андрей Ляпин, Артем Русакович
Профсоюз и первичная профсоюзная организация в чем разница
Согласно определению, профессиональный союз – это объединение трудящихся, имеющих единые профессиональные и производственные интересы, на добровольной основе для защиты своих трудовых прав и свобод (п. 1 ст. 2 Закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ).
Им предоставлено право самостоятельно определять:
Профсоюзы могут образовывать работники по обоюдному решению – как в рамках предприятия, так и создавать более крупные объединения в рамках региона, области.
Профсоюз может быть создан:
Для начала его функционирования необходимо проведение госрегистрации в уведомительном порядке. При этом профсоюз выступает как представитель от лица трудящихся в случае возникновения каких-либо споров с нанимателем.
Уровни профсоюзной организации
Виды профсоюзных организаций определяют в зависимости от масштабов охвата работников, интересы которых они представляют.
Наиболее распространена первичная профсоюзная организация, создаваемая работниками одного или нескольких предприятий (например, в схожих отраслях). Они, в свою очередь, становятся членами территориальных/межрегиональных объединений профсоюзов.
При этом территориальные, межрегиональные, общероссийский профсоюзы можно создавать как:
Цели и задачи профсоюзов
Основные задачи профсоюзов неразрывно связаны с защитой интересов наемных работников и недопущением произвола со стороны работодателей. Среди них можно выделить:
Это далеко не исчерпывающий перечень того, что делает профсоюз на разных уровнях. Помимо этого, он может:
Кроме того, работники всегда могут получить юридическую консультацию при возникновении конфликтов с нанимателем. Однако основное, что дает профсоюз сотруднику, это – ощущение защищенности от противоправных действий и проявления недобросовестности со стороны нанимателя.
Организационная структура профсоюза
Высший орган профессиональных союзов – общее собрание его членов. Оно избирает председателя, который выступает единоличным исполнительным органом и членом профкома профсоюза.
На указанные должности назначают кто-либо из его участников путем голосования. Также на общем собрании определяют состав контрольно-ревизионной комиссии, которая осуществляет надзор за использованием материальных и финансовых ресурсов исполнительным и руководящим органом.
В результате главное, чем отличается профком от профсоюза, это выполняемые функции: первый подотчетен общему собранию, включает в себя отдельных его членов, на которых возложены функции по управлению его деятельностью.
Таким образом, понятие профсоюза шире, нежели термина профкома: оно объединяет в себе всех его членов и структуру – председателя, избранный комитет и ревизионную комиссию.
Кроме того, общее собрание созывают по мере необходимости, а текущую организационную работу в профсоюзной организации выполняет председатель и профком.
Вопросы организации и деятельности профсоюзов
«Кадровая служба и управление персоналом предприятия», 2008, N 3
Вопросы организации и деятельности профсоюзов
Итак, вы задумались о создании на вашем предприятии профсоюза. Вкратце осветим те вопросы, которые неизбежно возникают на этой стадии. Проведение учредительного собрания: где? как? когда? о чем? Учредительные документы: какие? что в них писать? Государственная регистрация: нужна или нет? А может. и не нужен профсоюз? Может, и без него вы сможете решить насущные проблемы?
Что ж, приступим к ответам.
Учредительное собрание и учредительные документы
Неважно, что вы будете проводить: собрание, съезд или даже конференцию. Не имеет значения и место проведения. Пусть даже в соседнем кафе. Важно, чтобы на этом собрании присутствовало (лично, а не по телефону, ICQ или электронной почте!) не менее трех трудящихся старше 14 лет. И чтобы проводилось оно не в рабочее время.
Если собрание пройдет плодотворно (то есть по его итогам будет принято решение о создании профсоюза), то присутствующие на нем становятся учредителями, а следовательно, и первыми его членами. Собрание, к слову, будет называться учредительным.
Справка. Действующим трудовым законодательством основные права по представлению интересов работников в отношениях с работодателем предоставлены именно первичным профсоюзным организациям, действующим у конкретного работодателя. К таким правам относится, например, право участвовать в коллективных переговорах, требовать от работодателя предоставления помещения, оборудования, необходимых для работы нормативных правовых актов.
Ну, и какая же организация без руководителя? Естественно, на учредительном собрании должен быть выбран руководящий состав создаваемого профсоюза (что также должно найти отражение в протоколе).
Образец протокола представлен в примере 1. Мы не утверждаем, что это единственно возможная форма. Просто там отражены все основные вопросы, которые должны быть зафиксированы в первом протоколе в обязательном порядке.
Пример 1. Образец протокола учредительного собрания первичной профорганизации.
Протокол учредительного собрания профсоюза
Дата проведения: 16 февраля 2008 г.
Место проведения: Московская обл., г. Звенигород, конференц-зал гостиницы «Звезда»
Присутствует: 25 человек (список прилагается)
1. Создание первичной организации профессионального союза «Опора» в ООО «Троя».
2. Принятие положения о первичной организации.
3. Вступление в Объединенный профсоюз «Опора».
4. Выборы руководящих органов.
По первому вопросу слушали: Головлева И.П., Сидоркина М.В., Аксенову Е.И.
Постановили: создать первичную организацию профсоюза «Опора» ООО «Троя».
По второму вопросу слушали: Сидоркина М.В., Панову О.В., Владимирова А.Н.
Постановили: принять Положение о первичной профорганизации «Опора».
По третьему вопросу слушали: Головлева И.П.
Постановили: обратиться в Объединенный профсоюз «Опора» г. Москвы с просьбой о взятии на учет первичной профорганизации, уведомить Администрацию ООО «Троя» о создании профсоюзной организации.
По четвертому вопросу слушали: Головлева И.П., Махрушину И.С., Глазкову В.О.
Постановили: избрать в профсоюзный комитет Головлева И.П. (председатель), Сидоркина М.В., Аксенову Е.И., Панову О.В.
По пятому вопросу слушали Владимирова А.Н.
Постановили: установить размер членских взносов в профсоюз «Опора» в размере 1% месячного заработка, начать разработку проекта коллективного договора.
Все решения приняты единогласно.
Государственная регистрация профсоюза: за и против.
Что будет, если профсоюз станет юридическим лицом? Это значит, что он будет обладать всеми гражданскими правами в соответствии с целями деятельности, записанными в его учредительных документах. И в первую очередь это касается собственности. По закону профсоюзы владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом, в том числе денежными средствами, необходимыми для выполнения уставных целей и задач, владеют и пользуются переданным им в установленном порядке в их хозяйственное ведение иным имуществом. В собственности профсоюзов может находиться любая недвижимость и земельные участки, санаторно-курортные, туристические, спортивные, другие оздоровительные учреждения, культурно-просветительные, научные и образовательные учреждения, жилищный фонд, разные организации, а также ценные бумаги и прочее. Профсоюзы могут выступать учредителями банков и различных фондов, вправе осуществлять через учрежденные ими организации предпринимательскую деятельность. Но для беспрепятственной реализации прав собственности на принадлежащее им имущество профессиональным союзам необходимо обладать правами юридического лица. А, следовательно, в этом случае государственная регистрация необходима.
Но нельзя забывать о том, что юридическое лицо несет и соответствующие обязанности. В частности, оно должно платить налоги и отчитываться в налоговой инспекции. А это дополнительные расходы (штат бухгалтерии, помещение, оборудование и собственно сами налоги).
Не хочется становиться налогоплательщиком? Давайте рассмотрим вариант, когда профсоюз в качестве юрлица не регистрируется. В этом случае он не сможет владеть зданиями, сооружениями, банками и вести предпринимательскую деятельность. Но главные свои функции, а именно: представительство и защиту интересов работников, заключение, изменения коллективного договора, ведение коллективных переговоров, объявление забастовок и проведение иных акций выполнять сможет. Государственная регистрация в качестве юридического лица для этих целей профсоюзу не требуется. Как быть в данном случае с членскими взносами? Их нельзя собирать? Да нет, можно и нужно. Расчетный счет открыть, конечно, не получится, а значит, возможность сбора взносов безналичным путем отпадает. Остается «кассовый метод», то есть сбор наличных денежных средств по ведомости. Эти деньги будут считаться общим имуществом членов профсоюза. А если придется приобретать на них какую-либо оргтехнику, то в качестве покупателя будет фигурировать не профсоюз, а любое физическое лицо. То есть, повторяем, профсоюз, не зарегистрированный в качестве юридического лица, не приобретает прав юрлица, но в полной мере пользуется своими профсоюзными правами!
— заявление по специальной форме, подписанное уполномоченным лицом (например, председателем профкома), с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;
— устав (положение) общественного объединения в трех экземплярах;
— выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, которая содержит сведения:
а) о создании профсоюза;
б) об утверждении его устава (положения);
в) о формировании руководящего и контрольно-ревизионного органов;
— сведения об учредителях по утвержденной форме;
— документ об уплате государственной пошлины;
— сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа профсоюза, по которому с ним можно связаться;
— протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального профсоюзов;
Профсоюз является общественным объединением, поэтому его регистрация в качестве юрлица осуществляется не в общем порядке (в налоговой инспекции), а через Федеральную регистрационную службу (ее территориальное подразделение). Именно сюда и представляется комплект документов, а уже потом Росрегистрация передает их налоговикам.
Начинаем деятельность. Коллективный договор
Справка. Нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору влечет наложение административного штрафа в размере от 3000 до 5000 руб. (ст. 5.31 КоАП). А за непредставление информации, необходимой для контроля за исполнением коллективного договора, взимается штраф в размере от 1000 до 3000 руб. (ст. 5.29 КоАП).
А можно ли обойтись без профсоюза?
Если создать профсоюз не удается, а заключить коллективный договор или решить какую-либо другую проблему с работодателем все же хочется, можно попробовать действовать иначе. Трудовой кодекс предусматривает несколько ситуаций, когда от имени трудового коллектива в переговорах с работодателем может выступать не профсоюз, а иной представитель (представительный орган). Ситуации следующие:
— работники предприятия не объединены в какие-либо первичные организации;
— на предприятии имеется сразу несколько первичных профорганизаций, но ни одна из них не объединяет более половины работников данного работодателя;
— на предприятии имеется несколько первичек, но ни одна из них не уполномочена представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне.
Что же это может быть за представитель? Закон об этом умалчивает, а следовательно, можно предположить, что им может стать, к примеру, совет трудового коллектива, инициативная группа трудящихся, женский, молодежный совет и т.п.
Как и в случае с «малочисленным» профсоюзом (в котором состоит меньше 50% работников), необходимо «получить добро» от большей части коллег. Процедура аналогичная: либо общее собрание, либо сбор личных заявлений.
Но необходимо иметь в виду следующее. Уполномочить такого представителя можно для решения далеко не всех вопросов. Дело в том, что в трудовом законодательстве в отдельных случаях упоминаются только профорганы, без добавки «или иные представители работников» (например, в ст. 352 «Способы защиты трудовых прав и свобод» ТК РФ). И в этом случае работодатель вправе решать возникшие вопросы только с их (профорганов) участием, даже если весь трудовой коллектив уполномочит какой-либо совет или инициативную группу защищать свои интересы. Если же в Трудовом кодексе сказано: «представители работников, представительные органы работников или представительные органы работников организации», работодатель может и должен решать такие вопросы с теми представителями, которых работники на это уполномочили в установленном порядке.
Но есть один очень щекотливый момент. Права и гарантии профсоюзов и их членов защищены Федеральным законом от 12.01.1996 N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». А вот специальных положений о гарантиях для иных представителей работников в трудовом законодательстве нет. А поэтому решать трудовой конфликт, одной их сторон которого являются такие представители, как вы понимаете, будет достаточно сложно.
Что такое профсоюз
Профсоюз (профессиональный союз) – добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
Права профсоюзов и гарантии их деятельности определяются Конституцией РФ, федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации. Основным законодательным актом, регулирующим деятельность российских профсоюзов, является Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». В нем закреплены общие положения, регламентирующие деятельность профсоюзов, права профсоюзов и гарантии их деятельности.
Права профсоюзов в сфере труда получили развитие в Трудовом кодексе РФ в его общих положениях, нормах о социальном партнерстве, правовом регулировании различных условий труда, защите трудовых прав и свобод, трудовых спорах, ответственности за нарушения трудового законодательства. Права профсоюзов закреплены также в законодательстве о занятости населения, о государственной гражданской и муниципальной службе, в региональном законодательстве о социальном партнерстве, охране труда и других законодательных актах.
Основными международно-правовыми ориентирами для создания и развития российского законодательства о профсоюзах являются международные акты ООН о правах человека, конвенции, рекомендации и резолюции Международной организации труда (МОТ), нормативные акты СНГ, ЕАЭС, Совета Европы.
Первичная профсоюзная организация
Российское законодательство о профсоюзах и трудовое законодательство закрепили сложившуюся в стране в течении десятилетий профсоюзную структуру, включающую в качестве основного начального звена первичную профсоюзную организацию. Закон ориентирует на то, чтобы лицо, являющееся членом профсоюза, состояло в нем через первичную профсоюзную организацию.
Первичная профсоюзная организация – это добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза.
Первичные профсоюзные организации могут быть созданы у любого работодателя, который может быть как юридическим лицом (в любой организации, включая предприятия и учреждения), так и физическим лицом, с которым работник состоит в трудовых отношениях.
Первичные профсоюзные организации входят обычно в территориальную организацию профсоюза, которая действует на территории одного субъекта Российской Федерации, либо на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, либо на территории города или района.
Российское законодательство ориентирует на то, чтобы в стране создавались общероссийские или межрегиональные профсоюзы, образовывались общероссийские и межрегиональные объединения профсоюзов, действовали бы территориальные объединения организаций профсоюзов.
Руководство профсоюзной деятельностью осуществляют профсоюзные органы, которые образовываются в соответствии с уставом профсоюза, объединения профсоюзов или положением о первичной профсоюзной организации. В качестве профсоюзного представителя (доверенного лица) может быть профорганизатор, профгрупорг, руководитель профсоюза, объединения профсоюзов, профсоюзного органа или другое лицо, уполномоченное на представительство уставом профсоюза, объединения профсоюзов, положением о первичной профсоюзной организации или решением профсоюзного органа.
В Трудовом кодексе РФ особая роль отводится первичной профсоюзной организации и ее выборному органу, которым, как правило, является профком – профсоюзный комитет первичной профсоюзной организации, возглавляемого председателем первичной профсоюзной организации (или председателем профсоюзного комитета).
Права профсоюзов и гарантии их деятельности, закрепленные законодательством, распространяются на все первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения, а также на образованные ими профсоюзные органы и на профсоюзных представителей в пределах их полномочий.
Основными принципами деятельности профсоюзов является свобода объединения, независимость, демократизм. Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны. Законом запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности.
Права профсоюзов и полномочия их структур, органов и представителей закрепляются в уставах профсоюзов и их объединений, положениях о первичных профсоюзных организациях, иных актах, принимаемых профсоюзными органами, а также в коллективных договорах и соглашениях.
Профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях, свою структуру, образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия.