Проект договора что это такое
Договоры
Договор, как документ — это основной способ оформления правоотношений в сфере гражданского оборота. По своей юридической природе договор — это сделка, заключенная между двумя или более участниками правоотношения.
Сделка и договор
Статья 154 ГК РФ гласит, что договор — это форма двухсторонней или многосторонней сделки, для осуществления которой необходимо свободное и согласованное волеизъявление двух или более лиц.
Из этого следует, что не каждая сделка есть договор, но каждый договор — это сделка.
Дифференциация проводится по признаку количества участников.
Так, в соответствии с положениями ст. 154 ГК РФ, сделка, для осуществления которой достаточно волеизъявления только одной стороны, не переходит в категорию договоров и остается сделкой.
Типы договоров
Помимо дифференциации договоров на двухсторонние и многосторонние, существует также их дифференциация по особым юридическим признакам. В соответствии с этой дифференциацией, договоры могут быть:
Договор, как свободное волеизъявление сторон
Гражданский кодекс РФ провозглашает безусловную свободу договоров в рамках, определенных законом. Говоря о рамках закона, можно сказать, что любой договор будет законным, если само правоотношение или предмет договора законом не запрещены.
То есть, договор, который пусть даже и не регламентируется прямо законом, но правоотношение или предмет договора при этом законом не запрещены, будет законным.
например, Гражданскому кодексу РФ неведомо понятие генерального подряда. Но поскольку условия генерального подряда законом не запрещены, договоры подобного типа заключаются повсеместно.
Регламентирование при этом осуществляется по аналогии. Договор генерального подряда, например, регламентируется статьями ГК, относящимися к подряду, а договоры бартера — статьями ГК, относящимися к договору мены.
Принуждение к заключению договора возможно только либо в силу закона, либо в случае, когда намерение заключить договор было принято в добровольном порядке.
Публичные договоры
Под публичными договорами понимаются двухсторонние и многосторонние сделки, заключенные на основании публичной оферты. Под публичной офертой, в свою очередь, понимается предложение к заключению сделки, адресованное каждому, кто пожелает эту сделку заключить.
На условиях публичной оферты работают коммерческие организации, предлагающие товар или услуги любому потенциальному покупателю или клиенту.
Принятие оферты именуется акцептом. С момента, когда покупатель или клиент изъявили акцепт на публичную оферту, договор будет считаться заключенным. Подтверждением заключения договора, при этом, станут платежные документы, подтверждающие, что акцептант оплатил товар или услугу, а офертант продал товар или выполнил услугу.
Договоры в иных отраслях права
Основная масса договоров заключается относительно тех или иных гражданских правоотношений, и регламентируются Гражданским кодексом РФ.
Трудовые договоры по своим юридическим характеристикам мало чем отличаются от гражданско-правовых договоров, поскольку в основе трудового договора лежит всё то же свободное волеизъявление сторон. Но сфера применения трудового договора выходит за рамки гражданского права и подпадает под действие трудового права.
То есть трудовой договор — это свободное волеизъявление работника и работодателя, направленное на взаимное вступление в трудовые правоотношения.
Не теряют своего основного признака свободного волеизъявления и договоры, заключаемые в сфере семейного права. При этом семейные договоры могут касаться только правоотношений, возникающих в связи с брачными отношениями сторон, либо с отношениями, возникающими в результате расторжения брака.
Условия договора
Под условиями договора понимается совокупность договорных положений, относящихся к предмету договору и к взаимным правам и обязанностям участников договора.
Выделяются три вида договорных условий, а именно:
Форма договора
Закон выделяет три формы договора — устную, простую письменную и нотариальную письменную.
Устный договор может быть заключен только физическими лицами по сделкам, цена которых не превышает 10-кратного размера МРОТ, либо по сделкам, для которых закон не предусматривает обязательной письменной формы.
Простая письменная форма применима для договоров, для которых закон не предусматривает обязательное нотариальное удостоверение.
Возможность составления договора в нотариальной форме ничем не ограничена. То есть стороны договора вправе обратиться к нотариусу даже в случае, если для конкретного вида договора закон не требует нотариальной формы.
Регистрация договора
Для ряда договоров закон предусматривает их обязательную государственную регистрацию. Так, подлежат регистрации:
Составление проекта договора. Возможность его корректировки
Существенные условия договора
В соответствии со ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида (к примеру, в договоре поставки должны быть прописаны условие о наименовании товара и о количестве товара (п. 3 ст. 455 ГК РФ), в противном случае такой договор не позволяет определить количество подлежащей передаче продукции, и он считается незаключенным (п. 2 ст. 465 ГК РФ)), а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
В зависимости от типа договора (оказание услуг, поставка товара, выполнение работ) организатор закупок составляет проект договора, в котором указывает существенные условия будущего соглашения.
Структура договора
В Положении о закупках заказчикам необходимо прописать порядок формирования условий проекта договора, заранее предусмотрев его структуру, в составе которой необходимо указать:
— соответствие ТРУ стандартам качества (к примеру, качество товара должно соответствовать показателям ГОСТа 31424 – 2010) ;
— сроки (периоды) поставки товара/оказания услуг/выполнения работ (к примеру: срок выполнения работ устанавливается с момента подписания договора до 01.12.2020 года), порядок приемки результата оказания услуг/выполнения работ;
— место и условия поставки товара/оказания услуг/выполнения работ (к примеру, поставщик собственными силами и средствами и за свой счет осуществляет доставку товара до места назначения по адресу: г. Томск, ул. Ленина, д 116, 6 этаж, каб. 612») ;
— общая стоимость ТРУ (указать, что входит в стоимость: обязательные налоговые платежи, транспортировка, разгрузка/погрузка, монтаж, пуско-наладочные работы, обучение сотрудников и т.д.), цена за единицу ТРУ, порядок расчетов (условия оплаты необходимо установить с учетом норм ст. 190-194 ГК, которые регламентируют особенности исчисления сроков, к примеру: оплата товара производится заказчиком путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика по факту поставки товара и представления документов на оплату с отсрочкой платежа 20 календарных дней от даты поставки. Если последний день срока оплаты приходится на нерабочий день, днем окончания срока перечисления денежных средств за поставленный товар считается ближайший следующий за ним рабочий день);
— права и обязанности сторон (к примеру, права заказчика: принимать товар на условиях договора, производить оплату товара в согласованные сторонами сроки, требовать от поставщика передачи недостающих или замены отчетных документов, материалов и иной документации, подтверждающих поставку товара и др.);
— ответственность сторон (пени, штрафы): размер, порядок взыскания, основания для взыскания (к примеру, в случае недопоставки или просрочки поставки товара заказчик вправе потребовать уплаты поставщиком неустойки в размере 1 % стоимости не переданного в срок товара за каждый день просрочки. В случае поставки некачественного и (или) некомплектного товара заказчик вправе потребовать уплаты поставщиком штрафа в размере 5 % стоимости такого товара);
— обстоятельства непреодолимой силы (к примеру, военные действия, эпидемии, пожары, природные катастрофы, и т.д., делающие невозможным выполнение обязательств по настоящему договору. Данные обстоятельства должны быть подтверждены компетентными органами, имеющими право на такое подтверждение);
— порядок урегулирования споров и расторжения договора (к примеру: споры и разногласия, возникающие между сторонами по договору разрешаются путем направления соответствующих претензий. В случае невозможности разрешения разногласий между сторонами в установленном договором порядке, они подлежат рассмотрению в Арбитражном суде г. Москвы);
— гарантийные обязательства (при необходимости) (к примеру, гарантия качества: если в период гарантийной эксплуатации товара (12 месяцев) обнаружатся дефекты, поставщик обязан их устранить за свой счет в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента составления сторонами соответствующего акта с перечнем обнаруженных недостатков или с момента получения от заказчика соответствующей претензии);
— внесение обеспечения исполнения договора (форма, размер, порядок возврата) (по необходимости) (к примеру: 1) исполнение договора обеспечивается внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Обеспечение исполнения договора возвращается поставщику при условии надлежащего выполнения своих обязательств по договору в течение 30 банковских дней со дня исполнения обязательств по договору поставки; 2) исполнение договора обеспечивается предоставлением банковской гарантии, выданной банком, который соответствует требованиям, установленным Правительством РФ. Срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный договором срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц) ; [2]
— срок действия договора (к примеру: договор вступает в силу с момента его подписания и действует по 31.05.2021 года, а в части взаиморасчетов – до полного исполнения сторонами своих обязательств);
— приложения к договору (формы актов, спецификации, сметы, чертежи, эскизы, списки и перечни и т.д.)
Следует обратить внимание, что ФЗ № 223 содержит специальные требования к содержанию отдельных договоров:
Формирование проекта договора
Формируя проект договора, заказчик, в первую очередь, исходит из собственных интересов и потребностей, производственных и финансовых возможностей предприятия. Организатор процедур составляет проект соглашения таким образом, чтобы его пункты были максимально выгодными для него, обезопасив себя при этом возможными санкциями для контрагента. Участникам закупок важно заранее изучить особенности дальнейшего сотрудничества и не попасть впросак на стадии заключения договора, поскольку при подаче заявки потенциальный контрагент соглашается со всеми условиями закупочной документации и готов выполнить все обязательства по договору.
В Положении о закупке рекомендуется прописать последовательность действий, при подписании договора как со стороны организатора процедур, так и со стороны поставщика (подрядчика, исполнителя), и указать в нем (при необходимости):
Изменение проекта договора на стадии приема заявок на участие в закупке
Направление протокола разногласий. Срок его рассмотрения заказчиком
Срок рассмотрения заказчиком направленного контрагентом протокола разногласий не указан в ФЗ № 223, однако, предполагается, что согласование сторонами всех возникший разночтений необходимо завершить, не превышая 20-дневный срок подписания договора. Перед тем, как направить протокол разногласий, поставщику (исполнителю, подрядчику) следует:
Пример из практики
В антимонопольную службу поступила жалоба участника торгов на действия заказчика при осуществлении закупки в форме запроса котировок на поставку жидкого котельного топлива (мазут). По мнению поставщика, организатор закупки неправомерно признал его уклонившимся от заключения договора. Рассмотрев материалы дела, комиссия УФАС установила, что п. 5.2 ч. 5 закупочной документации установлено, что победитель запроса котировок не вправе отказаться от заключения договора и обязан подписать его не ранее чем через 10 дней и не позднее 15 дней с даты размещения итогового протокола в ЕИС. Победитель закупки направил заказчику протокол разногласий к проекту договора по истечению регламентированного срока для подписания соглашения. В своем решении антимонопольный орган пришел к выводу, что поскольку нормы действующего законодательства не содержат ограничений для заказчиков устанавливать сроки подписания договора в рамках, установленных ч. 15 ст. 3.2 ФЗ № 223 (между десятью и двадцатью днями с даты размещения в ЕИС итогового протокола), заключать соглашения нужно исходя из потребности заказчика. Участник закупки, самостоятельно принявший решение об участии в процедуре, и претендующий на выполнение обязательств по договору, обязан учесть специфику его заключения и соблюсти все предусмотренные для этого условия. (Решение по делу № 028/07/3-380/2020 Амурского УФАС от 30.07.2020).
Форма протокола разногласий
Единого шаблона оформления протокола разногласий в закупочной практике нет. Контрагенты, как правило, по своему усмотрению в произвольной форме готовят такой документ и направляют его на согласование заказчику.
Отказ заказчика от протокола разногласий
Как правило, у организатора закупок не возникает вопросов к протоколу разногласий, который соответствует требованиям процедуры и содержит указание на неточность данных в проекте договора (например, исправление банковских реквизитов, орфографических ошибок и др). Однако на практике бывают случаи, когда поставщик (подрядчик, исполнитель), изучив более подробно условия предстоящей сделки, просит в протоколе разногласий изменить, к примеру, порядок оплаты, срок поставки, место доставки груза и пр. В таком случае заказчик имеет право не принимать заявленные новые условия контрагента и повторно направить ему исходную редакцию проекта договора. В случае несогласования в надлежащей форме условий, указанных в протоколе разногласий, по общему правилу договор считается незаключенным.
Пример из практики
В УФАС поступила жалоба участника на действия заказчика при проведении аукциона в электронной форме на поставку автомобильного крана. Из обращения заявителя следует, что при проведении закупки организатор торгов необоснованно принял решение о признании общества уклонившимся от заключения договора с последующей утратой статуса победителя. Изучив материалы дела, антимонопольный орган установил, что после подведения итогов процедуры заказчик направил в адрес победителя проект договора для подписания с его стороны. В свою очередь инициатор обращения, не согласившись с таким проектом, предоставил организатору торгов протокол разногласий, в котором предложил изменить сумму договора. В своем решении антимонопольная служба поддержала позицию заказчика, поскольку представленный протокол разногласий поставщика изменяет суть изначального предложения заявки, по которому был осуществлен отбор и оценка победителя. В соответствии с установленными в документации о закупке требованиями и критериями, закупочная комиссия организатора аукциона обоснованно не приняла данный протокол с измененной ценой. (Решение УФАС по Хабаровскому краю № 8-01/170 (027/01/18.1-716/2020) от 08.06.2020).
Направление заказчиком сведений в РНП
Изменение договора в процессе его исполнения
Подводя итоги вышесказанному, можно сделать вывод, что изучение и согласование условий предстоящей сделки является одним из самых важных этапов закупочного процесса. Несомненно, «слабой» стороной в данном случае будет поставщик (исполнитель, подрядчик), который планирует поучаствовать в закупке и принимает заявленные условия (в т.ч. проект договора) заказчика. Однако у участника есть возможность повлиять на корректировку некоторых пунктов предстоящего договора на стадии подачи заявок, либо в дальнейшем при заключении договора путем направления протокола разногласий.
Автор: Елена Бусарова
[2] При составлении проекта договора необходимо учитывать особенности закупок у субъектов МСП, к примеру, размер обеспечения исполнения договора в таком случае не может превышать 5 % начальной (максимальной) цены договора (цены лота), если договором не предусмотрена выплата аванса
[5] В отношении неконкурентных закупочных процедур в ФЗ № 223 требования к сроку не указаны. Организатор закупок определяет их самостоятельно в своем Положении.
[6] см. Решение УФАС по Иркутской области № 038/639/19 от 04.07.2019 (УФАС в своем решении указало, что направленный заявителем протокол разногласий не отвечал требованиям пункта 28 статьи 3.4 Федерального закона № 223-ФЗ, то есть по своей правовой природе не являлся протоколам разногласий к проекту договора).
[8] См. Решение УФАС по Саратовской области № 064/07/3-757/2019 от 25.11.2019 (УФАС в своем решении признало заказчика, который не приложил отдельный документ причин отказа с учетом полностью или частично содержащихся в протоколе разногласий замечаний, нарушившим порядок проведения торгов).
[9] См. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020).
[10] См. Решение №06/10/668-рнп/2019 УФАС по Воронежской области от 20.09.2019
[11] См. Решение № 046/07/5-394/2020 УФАС по Курской области от 10.07.2020 (отказ победителя от подписания договора по результатам конкурса в электронной форме в связи с чрезвычайным и непредотвратимым характером пандемии, вызванной распространением новой коронавирусной инфекцией COVID-19)
[12] При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.
[13] См. п. 16 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018 (о неоднократном увеличении цены договора)
Что такое проект договора?
Проект договора – это документально оформленное предложение, направленное одной стороной предполагаемых в будущем договорных отношений другой стороне для рассмотрения, изучения и возможного согласования. Поскольку проект договора это ещё не договор, а только отражение позиции и своего видения предлагающей стороной, он оставляет простор для корректировки и для отмены сделанного предложения. Однако, поскольку такой проект договора зачастую рассматривается как оферта, это накладывает на предлагающую сторону ряд обязательств.
Содержание статьи
Проект договора как оферта
Понятие «оферты» и понятие «проекта договора» в вольном понимании могут расходиться и не вполне совпадать по объёму значения, однако в более строгой трактовке они, как правило, сближаются и становятся синонимами. Чтобы выявить формальные признаки, отражающие суть понятий, рассмотрим оба значения.
Оферта
В широком смысле под офертой понимают любое предложение сделки. С таким инициативным предложением обычно обращается поставщик (продавец, подрядчик) к одному лицу или группе лиц. Форма обращения (как и ответ) строго не регламентируется и может быть как устной, так и письменной.
Например, в бытовом смысле офертой можно назвать предложение мужа, адресованное жене, по очереди мыть посуду. В целом такую инициативу тоже можно назвать проектом договора. Если жена согласится с предложением мужа – примет его условия – то её согласие в вольной трактовке можно назвать акцептом, а её саму – акцептантом. Если она при этом захочет внести изменения в проект – например, требование по очереди мыть только тарелки, а сковородку и кастрюли оставить под постоянной ответственностью мужа – то она откажется от акцепта и выступит со встречным предложением, которое автоматически станет встречной офертой. В деловых отношениях при корректировке первоначальных условий обычно составляется протокол разногласий.
Однако чтобы уже первоначальное предложение приобрело более узкий, формальный, статус оферты, необходимо, чтобы инициатор (которого в том случае называют оферентом), был готов заключить итоговое соглашение на предлагаемых им условиях и с возложением на него обязательств и ответственности за соблюдение этих же условий. Кроме того, более строгое понимание оферты должно удовлетворять ряду принципов:
При подаче проекта договора оферент указывает срок рассмотрения и принятия решения акцептантом.
В течение этого срока проект нельзя отозвать (если в тексте самой оферты не оговорена такая возможность). Безответные действия акцептанта, как правило, не считаются автоматическим принятием условий оферты и согласием на заключение договора.
Проект договора
В свою очередь, и понятие проекта договора в общем смысле можно трактовать широко, как предварительный план-набросок своего видения будущих отношений одной из сторон потенциального соглашения. Этот план может дорабатываться или корректироваться как самой стороной инициатором, так и стороной, к которой инициатор обращается с предложением. В этом случае, однако, не вполне корректно называть сторону-инициатора оферентом, а сторону, рассматривающую и принимающую предложение – акцептантом, поскольку в таком вольной трактовке проект договора не содержит характеристик, которые в обязательном порядке присущи оферте: адресности, существенности и определённости. Таким образом, в широком понимании объём значений оферты и проекта договора чаще не совпадают.
Кроме того, вольная трактовка не предполагает и жёстких обязательств, которые накладываются на инициатора предложения – в ней обе стороны рассматриваются, скорее, как участники равноправного обсуждения, диалога, который ведётся в свободной форме и, в конечном счёте, может как привести к подписанию итогового контракта, так и не привести ни к каким результатам.
Поэтому, чтобы не создавать разночтений нередко для разделения данных понятий подписанные проекты договоров считаются офертой, а неподписанные проекты в объём этого понятия уже не включаются. Подпись ответственного лица на проекте подтверждает определённость намерения одной стороны заключить соглашение на указанных в проекте условиях, что сразу сближает понятия оферты и проекта и переводит их в юридическую плоскость. На всех типовых бланках проектов договора есть элемент формы, который предполагает размещение в конце документа подписи уполномоченного лица и заверяющей документ печати (штампа).
Аналогичным подтверждением определённости намерений оферента зачастую становится сопроводительное (заказное) письмо, направляемое акцептанту. Письмо отправляется с уведомлением для получателя и описью вложения, являясь косвенным доказательством серьёзности намерений оферента.
Таким образом, в деловых отношениях проектом договора обычно называется документ, содержащий в себе – со стороны инициатора – определённое предложение услуг, работ, приобретения товара, адресованное возможному участнику потенциального соглашения. Подписанное инициатором предложение трактуется как приобрётшее статус оферты с наложением на оферента соответствующих обязательств. Если получатель предложения соглашается с ним, на основе проекта договора составляется и подписывается готовый договор. Если получатель не согласен с какими-то условиями, начинается процесс доработки проекта, путём составления протокола разногласий.
Регламентирующие статьи Гражданского кодекса
В законодательной плоскости в Гражданском кодексе (ГК) понятия проекта договора и оферты в ряде статей рассматриваются как синонимы. Так, например, статья ГК 445, регламентируя случаи обязательного заключения договора, указывает, что если акцептанту направлена оферта (проект будущего договора), обязательная для последующего заключения, то получившая проект сторона должна в течение 30 дней либо принять предложение, либо внести поправки (посредством протокола разногласий), либо уведомить об отказе от принятия этих условий.
Если рассматривать проект соглашения как оферту, то прямо или косвенно взаимоотношения между оферентом и акцептантом регулируются несколькими статьями Гражданского кодекса:
Определение оферты позволяет отделить проекты договора со статусом оферты от проектов договора, которые из-за несоблюдения условий адресности, определённости и существенности не могут называться офертой. Кроме этого, ещё одним важным критерием разделения становится связанность оферента предложенными им условиями, обязательными к исполнению в случае принятия предложения акцептантом.
Сложности при подаче проекта договора
Из-за разницы в оценке необходимости соблюдения некоторых формальных моментов возникают спорные ситуации, касающиеся того, что считать проектом договора. Так, например, можно двояко посмотреть на ситуацию, когда истец, по решению суда, должен получить проект договора, но, в рамках исполнения решения, получает документ без подписи и печати отправителя. Можно ли считать заполненный, но неподписанный бланк проектом договора и офертой?
В отношении второй части вопроса, судебная практика не подписанный инициатором документ, чаще всего, офертой не считает. Причём объясняется это решение не столько рамками, которые устанавливает законодательство, сколько технической сложностью приведения необходимых доказательств.
Так, буквальное толкование статьи 434 ГК говорит о том, что наличие подписи не считается обязательным для придания документу статуса оферты. В статье говорится, что соглашение в письменной форме может быть заключено различными способами (телеграф, телетайп электронная почта и т.д.), и главным определяющим фактором становится не подпись, а достоверность адресанта (лица, отправившего предложение). Даже без подписи оферента акцептант может принимать и подписывать проект.
Ещё одним моментом, усложняющим процесс обсуждения по проекту договора, становится удлинённая стадия согласования и перепроверки всех пунктов заново, после внесения в договор изменений. Принципиальным считается сохранение в договоре существенных условий, которые были приняты в проекте соглашения. Однако на практике иногда ответственное лицо, перестраховываясь и стараясь избежать возможных проблем, под «существенными условиями» понимает буквально всё, что было в первоначальном проекте. В этом случае любые (даже несущественные) изменения замедляют процесс согласования.