Принцип действия нормативно правового акта в пространстве чем заключается
Действие нормативно-правовых актов в пространстве
Нестерова И.А. Действие нормативно-правовых актов в пространстве // Энциклопедия Нестеровых
Понятие и действие нормативных правовых актов
Прежде чем говорить о действии нормативно-правовых актов, следует обратиться к вопросу трактовки данного термина и выделить его особенности.
Нормативно-правовой акт – это акт правотворчества, который принимается в особом порядке строго определенными субъектами и содержит норму права.
Нормативно-правовые акты являются источниками права в РФ. права в Они играют исключительную роль в создании системы правовых норм, без участия которых не возникают другие источники права.
Действие нормативно-правовых актов рассматривается в трех сферах:
Нормативно-правовые акты обладают системой признаков, представленной на рисунке ниже.
Признаки нормативно-правового акта РФ
Нормативные акты классифицируются по следующим критериям:
Нормативно-правовые акты обладают определенной юридической силой, которая показывает, какое место занимает данный нормативно-правовой акт в системе законодательства. В Российской Федерации система нормативных актов включает в себя законы, указы, постановления, инструкции приказы и решения. По юридической силе акты подразделяются на законы и подзаконные акты.
Особенности действия нормативно-правовых актов в пространстве
Действия нормативного правового акта в пространстве имеет свои признаки и пределы.
Действия нормативного правового акта в пространстве представляет собой ограничение действия нормативного акта только той территорией, на которую распространяется суверенитет государства или компетенция соответствующего правотворческого органа [1].
Главным признаком действия нормативно-правового акта в пространстве является тот факт, что правовой акт функционирует только на определенной территории. Территория определяется полномочиями органа издавшего нормативно-правовой акт. Например, нормативные акты, принятые федеральными органами власти, распространяют свое влияние на всей территории России. В тоже время нормативно-правовые акты субъектов РФ действуют только на территории этих субъектов. Акты муниципальных образований функционируют лишь в границах определенных административных единиц.
В настоящее время существует определенная классификация нормативных правовых актов по действию их в пространстве. Итак правоведами признаются следующие виды:
Принцип территориальности отражен в ключевых нормативно-правовых актах, таких как Конституция, кодексы, федеральные законы и т.д. и т.п. Уголовный Кодекс Российской Федерации четко определяет границы своего действия, подчеркивая принцип территориальности. Согласно нормам действующей редакции Уголовного кодекса РФ, преступление считается совершенным на территории России в следующих случаях:
Применение международных правовых актов на территории РФ
Основным вопросом связанным с действие нормативно-правовых актов в пространстве является применение международных правовых актов на территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации [3] на территории РФ возможно применение ряда международных нормативно-правовых актов, если они не противоречат Конституции РФ и безопасности государства. На территории Российской Федерации имеют силу нормативно-правовые акты к которым РФ присоединилась или ратифицировала.
Существует особенная процедура применения актов, принимаемых органами Организации Объединенных Наций. В России сложилась практика издания актов, посвященных реализации решений Совета Безопасности ООН, которые, согласно Уставу ООН, имеют обязательный характер.
Проблема взаимодействия актов внутригосударственного и международного права занимает одно из центральных мест в науке. Именно коллизии препятствуют реализации нормативно правовых актов в пространстве. Законы не могут правильно функционировать, если они противоречат друг другу.
В настоящее время в российскую правовую систему включено не международное право в целом, а только те принципы и нормы, которые названы общепризнанными, и международные договоры.
Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
Действие во времени определяется моментами вступления нормативного акта в силу и утраты им юридической силы.
Нормативно-правовые акты могут вступать в силу.
а) с момента принятия;
б) со времени, указанного в самом нормативном акте или в специальном акте о введении его в действие (таким временем может быть момент опубликования);
в) по истечении нормативно установленного срока со дня их опубликования.
Утрата юридической силы происходит вследствие:
а) истечения срока, заранее установленного в самом нормативном акте;
б) прямой официальной отмены действующего нормативно-правового акта;
в) замены одного нормативно-правового акта другим актом, устанавливающим новые правила регулирования той же социальной сферы.
По общему правилу закон обратной силы не имеет, то есть он не распространяется на правоотношения, возникшие до его вступления в силу. На практике это означает, например, что суд даже во время действия нового закона будет решать дело в соответствии с прежним законом, если имущественный спор возник до вступления в силу нового закона. В порядке исключения нормативно-правовой акт обретает обратную силу:
а) если указание на это имеется в самом акте;
б) если он устраняет или смягчает уголовную и административную ответственность.
Таким образом, нормальным, типичным принципом действия закона во времени является принцип немедленного действия, когда закон с момента вступления его в силу действует только «вперед»: ревизии сложившихся до него юридических прав и обязанностей он не производит.
В пространстве нормативно-правовые акты в зависимости от своего вида могут действовать трояким образом:
а) распространяться на всю территорию государства;
б) действовать лишь на какой-то точно определенной части страны;
в) предназначаться для действия за пределами государства, хотя в соответствии с принципами государственного суверенитета общее правило таково, что законы того или иного государства действуют лишь на его территории.
При этом под государственной территорией понимается часть земного шара (включающая в себя сушу, недра, воздушное и водное пространство), которая находится под суверенитетом данного государства и на которую государство распространяет свою власть. Суверенитет государства распространяется на территорию своих посольств, военных кораблей, всех кораблей в открытом море и других объектов, принадлежащих государству и находящихся в открытом море или космосе.
Порядок, в соответствии с которым законы не распространяются на то или иное пространство или лиц, называется экстерриториальностью. Принцип экстерритори-альности означает, что в пределах границ любого государства в соответствии с нормами международного права могут находиться участки территории и лица, на которых не распространяется юрисдикция данного государства.
Действие нормативно-правового акта по кругу лиц подчиняется общему правилу: он распространяется на всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся его адресатами. Однако из этого правила имеются исключения:
а) иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть субъектами ряда правоотношений (например, быть судьями, состоять на службе в Вооруженных Силах России);
б) иностранные граждане, наделенные дипломатическим иммунитетом и пользующиеся правом экстерриториальности, не несут уголовной и административной ответственности по российскому законодательству;
в) некоторые нормативно-правовые акты Российской Федерации распространяют свое действие и на тех граждан России, которые находятся за ее пределами (например, Закон о гражданстве, Уголовный кодекс).
Круг лиц, на которых распространяет свое действие тот или иной нормативно-правовой акт, может определяться также по признаку пола, по возрасту (несовершеннолетние), по профессиональной принадлежности (например, военнослужащие), по состоянию здоровья (инвалиды) и др.
Действие нормативных правовых актов в пространстве
Определением действия нормативного правового акта в пространстве означает определение территории, на которое его нормы подлежат обязательному исполнению.
Нормативные правовые акты по действию в пространстве могут быть:
— общегосударственными (действующими на всей территории государства);
— региональными (действующими на территории субъекта);
— местными (действующими на территории муниципального образования);
— локальными (действующими в пределах учреждения – ИТУ, воинской части и так далее).
Также, нормативные правовые акты действуя в пространстве могут осуществляться на основе экстерриториального принципа.
Это действие заключается в возможности применения совершённых действий на территории одного государства нормативных правовых актов другого государства.
Разнообразием экстерриториальности является экстерриториальность дипломатических работ, под которой подразумевается особые преимущества, неприкосновенность личности и жилища, неподсудность местных уголовного и гражданского суда, освобождение от налогов и повинностей, взаимно-предоставляемые государством иностранным дипломатическим представителям.
Пространственное действие актов связано, прежде всего, с территорией государства, в состав которого входят:
— суша, недра земли, воздушное пространство;
— территориальные воды, военные суда под флагом соответствующего государства;
— невоенные суда под флагом государства в открытом море и международном воздушном пространстве;
— территории посольств, миссий, консульств, находящихся за рубежом.
Нормативные правовые акты центральных органов государства расширяют собственную деятельность на всю государственную территорию. Из выше сказанного допускается сделать вывод, что государственная власть является высшей властью по отношению ко всем лицам и организациям, находящимся в пределах его территории [2, c. 65].
Колоссальное практическое значение имеет вопрос о пространственных границах действия нормативного правового акта внутри государства.
Как упоминалось, это могут быть:
— акты, действующие на всей территории;
— акты, действующие в рамках какой-то административной территориальной единицы;
— акты, действующие в части территории, не совпадающие с административной территориальной единицей (правовое положение территорий, подвергшиеся радиоактивному воздействию);
— акты, действующие на территории отдельных предприятий, организаций и так далее.
Иначе говоря, другие нормативные правовые акты центральных органов могут распространять своё действие не на всю территорию, а только на определённую её часть. К примеру, отдельные акты в Республике Беларусь действуют только на территориях, находящихся под радиационным контролем в связи с последствиями аварии на Чернобыльской АЭС.
Правовые акты местных органов власти работают на той территории, на которую распространяются функции данных органов. Таким образом, решения областных, районных городских, сельских, поселковых Советов и исполкомов в Республике Беларусь распространяют своё действие соответственно на местность данных административных единиц.
Необходимо направить интерес и на такую особенность действия нормативных правовых актов в пространстве, как вероятность применения законов обусловленного государства к его гражданам и организациям, находящимся за границей. Безусловно, оно ограничивается лишь только своей землей страны.
Такая возможность предусмотрена и в законодательстве Республики Беларусь. Согласно статье 6 Уголовного Кодекса Республики Беларусь, жители Беларуси, совершившие преступление за границей, должны подлежать уголовной ответственности по белорусскому законодательству. Если они уже понесли уголовную ответственность за границей, то суд может учесть данное обстоятельство при назначении им наказания [11].
В согласовании с Конституцией гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство государства как на территории Беларуси, так и за её пределами.
Одним из первых направлений Республики Беларусь во внешней политике считается сотрудничество с Российской Федерацией, в частности, формирование их взаимоотношений в рамках Союза Беларуси и России. Одной из целей Союза закрепленных в статье 2 Договора о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 года, считается сближение национальных правовых систем, формирование правовой системы Союза. Основными задачами в правовой сфере согласно со статьей 12 Устава Союза Беларуси и России являются:
— развитие нормативной базы в целях обеспечения дальнейшей интеграции государств-участников Союза;
— унификация и согласованное развитие законодательства двух государств;
— сотрудничество в области кодификации и систематизации нормативных правовых актов;
— взаимная юридическая помощь;
— сотрудничество в создании и развитии информационных баз данных в различных отраслях права [8].
Решения органов Союза принимаются в согласовании с их компетенцией и без ущерба Конституциям государств-участников Союза.
Вот что касается Российской Федерации, то действие нормативных актов в пространстве связывается с их распространением на государственную территорию.
— внутренние и территориальные воды;
— воздушное пространство над земной и водной территорией;
— всех кораблей в открытом море;
— кабины летательных аппаратов над территорией, не входящей в состав другого государства.
Территориальные пределы действия нормативных актов показывают независимость государства и его юрисдикции.
Международными договорами регулируется и так называемое экстерриториальное действие правовых актов, когда законодательство данного государства распространяется за пределами его территории (действует в отношении граждан и организаций, находящихся на территории других государств).
Территориальные границы воздействия нормативных актов в федеративных странах обусловлены внутриполитическими отношениями. Как общее правило, нормативные акты членов федерации действуют на собственной территории, акты местных органов власти и управления – на управляемой ими территории. Конфликты нормативных актов равноправных органов находят решение на основании коллизионных норм, определённых федеральными властями. Коллизионные нормы существуют также на случай столкновения актов, изданных в разное время, в разном объёме, разными органами.
Нормативные акты действуя в пространстве имеют территориальные ограничения их деятельности, когда нормативный акт применяется на той территории, на которую распространяется независимость государства или компетенция соответствующих органов. Вследствие этого, акты федеральных органов распространяются на всю территорию Российской Федерации, акты субъектов Федерации – на территории этих государственных образований, акты муниципальных органов – на территории соответствующих административных единиц.
К территории, ограниченной границами государства, относятся:
— суша, в том числе недра и континентальный шельф;
— территориальные воды (12 морских миль);
— воздушное пространство [14, c. 268].
Одним из первых направлений Республики Беларусь во внешней политике считается сотрудничество с Российской Федерацией, в частности, формирование взаимоотношений в рамках Союза Беларуси и России. Одной из целей Союза Беларуси и России, считается сближение национальных правовых систем, создание правовой системы Союза. Основными задачами в правовой сфере считается: развитие нормативной базы в целях обеспечения дальнейшей интеграции государств-участников Союза; унификация и согласованное развитие законодательства двух государств; сотрудничество в области кодификации и систематизации нормативных правовых актов; взаимная юридическая помощь; сотрудничество в создании и развитии информационных баз данных в различных отраслях права.
Принцип действия нормативно правового акта в пространстве чем заключается
1. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
Нормативные акты имеют временные, пространственные и субъектные пределы своего функционирования.
Действие нормативного акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. Согласно ст. 6 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», «федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу».
Здесь важно учитывать принцип, согласно которому закон обратной силы не имеет, т.е. он не должен распространяться на те отношения, которые уже существовали до момента вступления его в юридическую силу.
Придание закону обратной силы возможно в двух случаях:
1) если в самом законе об этом сказано;
2) если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность.
Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях:
· по истечении срока действия акта, на который он был принят;
· в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная отмена);
· на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта (прямая отмена).
Действие нормативного акта в пространстве определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего. Под территорией Российской Федерации понимается ее сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ними, недра. К ней относится также территория российских дипломатических представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами страны.
Действие нормативных актов в пространстве зависит от:
· уровня государственного органа, принявшего данный акт;
· юридической силы акта.
Нормативные акты распространяют свое действие :
· на территорию своей страны (как правило, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные акты высших органов государственной власти и управления);
· на территорию субъекта Федерации (акты органов государственной власти и управления субъекта РФ, которые не могут отменять или приостанавливать на своей территории действие законов общефедеральных органов);
· на территорию, указанную в самом нормативном акте;
· на локальную территорию (предприятия, учреждения, организации).
С вышеизложенными проблемами тесно связано действие акта по кругу лиц. На территории России нормативные акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства. Вместе с тем существуют специальные нормативные акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан или должностных лиц (военнослужащих, пенсионеров, милиционеров, студентов, преподавателей, госслужащих, врачей, избирателей, депутатов, судей, прокуроров, ветеранов войны, многодетных матерей и т.д.).
Здесь важно иметь в виду и принцип гражданства, согласно которому граждане России, где бы они ни находились, обязаны соблюдать российские законы. Если гражданин России совершил преступление на территории другого государства, он несет уголовную ответственность по законам России, даже если это деяние не является преступлением в той стране, где он его совершил.
Действие нормативных актов РФ ограничено (в основном в вопросах юридической ответственности) в отношении сотрудников дипломатических представительств иностранных государств и членов их семей.
Действие нормативных актов во времени и пространстве и по кругу лиц
Действие закона – это свойство нормативных актов, а также всей системы законодательства той или другой страны, которое выражается в состоянии реального действия предписаний закона в определенный период времени, на определенной территории, в отношении конкретного круга лиц.
Закон действует во времени и пространстве, а также по кругу лиц. Отношение правовой нормы с пространством и временем проявляется, например, в том, что даже формирование правовой нормы является актом, который совершается во времени и пространстве. Форма правовой нормы устанавливает, в каком конкретно месте и в какой момент предписанное поведение должно быть реализовано. Таким образом, ее действие имеет как пространственный, так и временной характер. Явления, к которым применяют норму, происходят всегда в конкретном месте и в определенное время, поэтому и в тех случаях, когда время и место действия нормы не ограничены, это не означает, что она независима от пространства и времени.
Действие нормативных актов по кругу лиц тесно связано с территориальными пределами функционирования актов.
На основании общего правила нормативные акты должны распространяться на всех лиц, которые находятся на территории юрисдикции правотворческого органа (как на граждан этого государства, так и на лиц без гражданства, иностранцев).
В некоторых случаях действие законодательства может распространяться и на ее граждан, находящихся за границей государства.
Иностранцы и лица без гражданства лишены возможности действовать как граждане Российской Федерации, притом что представители иностранных государств обладают правом дипломатического иммунитета (экстерриториальности).