Презумпция компетенции земель в фрг означает что
Разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и землями в ГЕрмании
Как известно, существует несколько способов разграничения компетенции между Федерацией и субъектами (дуалистическая федерация и т.п.). Германия же характеризуется как кооперативная федерация, поскольку конституционно оформлено сотрудничество Федерации и земель, а также земель между собой.
Кооперативная федерации возникает в случае конституционного взаимодействия, «кооперации» (а, возможно, и «конкуренции») разных уровней управления при решении определенного круга вопросов. Данный перечень получил название «совместной» (совпадающей, конкурирующей) компетенции.[185]
Особенность немецкой кооперационной федерации состоит в конституционном определении компетенции Федерации и сферы совместной компетенции Федерации и ее субъектов.
Правотворческие полномочия в ФРГ разделены на четыре вида: исключительные (федеральные), рамочные (совместные), конкурирующие (совместные) и остаточные (собственные полномочия земель). Нормы ст.75 Основного закона ФРГ (о рамочных предписаниях федерации) стали основанием для признания неконституционными некоторых излишне детализированных законов ФРГ.[186]
Так, исключительные полномочия Федерации (ст. 73 Основного закона ФРГ 1949 г.) составляют следующие вопросы:
1) иностранные дела, а также оборона, включая защиту гражданского населения;
2) гражданство Федерации;
3) свобода передвижения, паспортный режим, иммиграция и эмиграция, выдача;
4) валюта, денежное обращение и чеканка монеты, режим мер и весов, а также установление точного времени;
5) таможенное и торговое единство территории, договоры о торговле и судоходстве, свобода товарного обращения, оборот товаров и платежей с заграницей, включая таможенную и пограничную охрану;
6) воздушное сообщение;
7) железнодорожное сообщение, которое полностью или в своем большинстве принадлежит Федерации (железные дороги Федерации), строительство, поддержание и эксплуатация рельсовых путей этих дорог, а также взимание платы за использование этих путей;
8) служба почты и телекоммуникаций;
9) правовое положение лиц, находящихся на службе Федерации и федеральных корпораций публичного права:
10) правовая охрана промышленной собственности, авторское право и издательское право;
11) сотрудничество Федерации и земель: а) в области уголовной полиции; b) в защите основ свободного демократического строя, существования и безопасности Федерации или земли (охрана Конституции) и с) в защите территории Федерации от стремлений путем применения силы или направленных на такое применение подготовительных действий поставить под угрозу внешние интересы Федеративной Республики Германии, а также учреждение федерального ведомства уголовной полиции и борьба с международной преступностью;
12) статистика для целей Федерации.
Конкурирующая компетенция Федерации и ее субъектов (ст.74 Основного закона ФРГ) включает такие области как:
1) гражданское право, уголовное право и исполнение приговоров, судоустройство, судопроизводство, адвокатура, нотариат и юридическая консультация;
2) акты гражданского состояния;
3) право союзов и собраний;
4) право иностранцев на пребывание и постоянное проживание;
5) законодательство об оружии и взрывчатых веществах;
6) дела беженцев и перемещенных лиц;
7) государственное социальное обеспечение;
8) военный ущерб и его возмещение;
9) обеспечение инвалидов войны, родственников погибших и попечение о бывших военнопленных;
10) могилы павших воинов, могилы других жертв войны и жертв тирании;
11) хозяйственное право (горное дело, промышленность, энергетическое хозяйство, ремесла, кустарная промышленность, торговля, банковское и биржевое дело, частное страхование);
12) производство и использование ядерной энергии в мирных целях, сооружение и эксплуатация установок, предназначенных для этих целей; защита от опасностей, возникающих при высвобождении ядерной энергии или вследствие ионизирующего излучения, и захоронение радиоактивных материалов;
13) трудовое право, включая положение о предприятии, охрану труда и посредничество по найму, а также социальное страхование, включая страхование от безработицы;
14) регулирование субсидий на образование и содействие научным исследованиям;
15) право принудительного отчуждения;
16) передача земель, природных богатств и средств производства в общественную собственность или в другие формы общественного хозяйства;
17) предотвращение злоупотреблений экономической властью;
18) содействие производству в сельском и лесном хозяйстве; обеспечение снабжения продовольствием, ввоз и вывоз продукции сельского и лесного хозяйства, рыболовство в открытом море и в прибрежных водах, охрана побережья;
19) сделки в отношении земельных участков, земельное право (без права участия в освоении земли) и сельскохозяйственная аренда, жилищное дело, населенные пункты и дома на праве личной собственности; и др.
Согласно ч.1 ст.70 Основного закона ФРГ «…земли имеют право законодательства в той мере, в какой настоящим Основным законом законодательные полномочия не предоставлены Федерации…». А на основании ч.1 ст.72 «…В сфере конкурирующей законодательной компетенции земли обладают полномочием на законодательство лишь тогда и поскольку, когда и поскольку Федерация не пользуется своими законодательными правами…». Таким образом, как полагают некоторые исследователи (С.С.Новикова, Б.А. Страшун) сформулирована презумпция законодательной компетенции земель.
Лишь только если сама Федерация уполномочивает на то земли, они могут выйти за вышеобозначенные рамки. Так, чт.71 гласит: «В сфере исключительной законодательной компетенции Федерации земли обладают полномочиями на законодательство лишь тогда и постольку, когда и поскольку они прямо управомочены на это федеральным законом…».
Как мы видим, в ФРГ допустимо делегирование исключительных федеральных полномочий на региональный уровень, их передача в форме федерального закона субъектам федерации в качестве их собственного полномочия (ч.3 ст.72 Основного закона ФРГ). Но конституция исключает возможность такого (в форме федерального закона) перераспределения полномочий в «обратном направлении», то есть от земель к федерации, за исключением случаев законодательного замещения (федерального вмешательства).
Следует не забывать, что ст.31 устанавливает, что федеральное право имеет преимущество перед правом земель. Это немаловажное положение во многом характеризует правовое регулирование в сфере совпадающей (конкурирующей) компетенции.
«…В случае, когда было издано федеральное право, но в силу изменения относящихся к этому статей Основного закона соответствующие вопросы ушли из федеральной компетенции, оно продолжает действовать как федеральное право, но может заменяться правом земель (стю.125-а). Сомнения по этому вопросу разрешаются ФКС (Федеральным конституционным судом – прим. С.П.)…».[188]
Согласно ст.83, исполнение федеральных законов возложено на земли. Исполняя федеральные законы, земли самостоятельно регулируют создание органов власти и административную процедуру, если федеральные законы с одобрения Бундесрата не устанавливают иного. Само же Федеральное правительство может с согласия Бундесрата издавать общие инструкции и осуществляет надзор за исполнением федеральных законов землями в соответствии с действующим правом.
Если земли нарушают исполнение законов, то Федеральное правительство может потребовать устранение данных нарушений. В случае несогласия спор между землей и Федерацией разрешается Бундесратом (ст.84).
Исполнение законов в целом может осуществляться Федерацией через собственную федеральную администрацию либо непосредственно подчиненные ей корпорации или учреждения публичного права.
Согласно, ст.87 К собственной федеральной администрации с собственными подчиненными ей административными органами относятся: консульско-дипломатическая служба; управление финансами Федерации и управление федеральными водными путями и судоходством. Федеральным законом могут быть учреждены органы Федеральной пограничной охраны, центральные ведомства полицейской информации и связи, уголовной полиции и ведомства по сбору материалов в целях охраны Конституции и защиты от попыток путем применения силы или подготовки ее применения создать на территории Федерации угрозу внешним интересам ФРГ. В качестве корпораций публичного права непосредственного федерального подчинения действуют учреждения социального страхования, компетенция которых распространяется за пределы территории одной земли.
Кроме того, по тем делам, где законодательная компетенция принадлежит Федерации, федеральным законом могут быть учреждены самостоятельные верховные ведомства Федерации и новые корпорации и учреждения публичного права непосредственного федерального подчинения.
Таким образом, можно говорит о наличии системы конституционно-правовых принципов установления компетенции субъектов Федерации принципа, т.к. называемого «ядра» компетенции субъекта Федерации по предметам совместного ведения. «Ядро» компетенции является аналогом понятия «Kernbereich» (дословный перевод «область ядра») в германской системе установления компетенции.[189]
Дата добавления: 2015-09-21 ; просмотров: 6338 ; ЗАКАЗАТЬ НАПИСАНИЕ РАБОТЫ
ФРГ: особенности германской федерации
ФРГ: особенности германской федерации
Конституционный статус земель в ОЗ не определен. Некоторые земли в своих конституциях именуют себя государствами (Бавария, Берлин, Гамбург), но земли нельзя считать государствами, это скорее особые государственные образования, поскольку их суверенитет ограничен, их конституционный строй должен соответствовать требованиям конституции государства, ОЗ не предусматривает права сецессии, существует возможность применения федерального принуждения и т.п.
Взаимоотношения Федерации и земель строятся на основе следующих положений:
1)конституционный строй земель должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социального правового государства в духе ОЗ (ч.1 ст. 28);
2)федеральная Конституция предусматривает презумпцию компетенции земель. Осуществление государственных полномочий и решение государственных задач относится к компетенции земель, если иное не установлено ОЗ (ст.30), одновременно закрепляется приоритет федерального права перед правом земель (ст.31);
3)закрепляется обязанность учреждений федерации и земель оказывать друг другу взаимную правовую и административную помощь (ст.35). Кооперативный федерализм.
По рядок формирования правительства, его состав и компетенция, роль федерального канцлера. Порядок прекращения полномочий
Федеральное правительство осуществляет исполнительную власть в ФРГ. Конституционный законодатель стремился создать сильную, но контролируемую парламентом исполнительную власть. Поэтому он вручил эту власть Канцлеру, а не Президенту. Германию вследствие этого нередко именуют «канцлерской республикой».
Канцлер назначается с созывом нового Бундестага. В ФРГ установлены юридические правила для обеспечения устойчивого положения федерального канцлера: он может быть смещен только в результате вынесения ему конструктивного вотума недоверия. Ответственность за деятельность правительства целиком несет канцлер; оно уходит в отставку со сменой федерального канцлера (ст. 69 Основного закона). Его полномочия могут быть прекращены досрочно также при добровольной отставке.
Основу вспомогательного аппарата Канцлера составляют 3 ведомства:
Служба Федерального Канцлера,
Служба прессы и информации Федерального правительства,
Федеральная разведывательная служба.
Федеральное правительство принимает свой регламент, который нуждается в одобрении федерального президента. В настоящее время действует регламент 1951 г. в редакции 1987 г. В этом акте урегулированы вопросы о полномочиях федерального канцлера и порядке его замещения, о правах и обязанностях федеральных министров, о порядке работы правительства.
В компетенцию Правительства входят важные вопросы внутренней и внешней политики, вопросы экономического, финансового и социального характера. Федеральное правительство активно использует имеющееся у него право законодательной инициативы.
Заседания Кабинета проходят по мере необходимости, обычно раз в неделю в резиденции Федерального канцлера. Заседания закрытые. Круг лиц, приглашенных на заседание определяет Служба Федерального канцлера по согласованию с главой Правительства.
Разграничение компетенции между Федерацией и землями
исключительная компетенция федерации;
Партийная система ФРГ
Конституционный закон рассматривает ПП как инструмент формирования политической воли народа. Подчеркивается большая роль ПП в демократическом государстве. Однако ПП не превращаются в квазигосударственные учреждения и возводятся в ранг конституционных органов государства. Согласно господствующему в ФРГ мнению ПП являются свободными общественными объединениями, преследующие политические цели.
По Конституции предусмотрена возможность запрета ПП, подрывающих демократический строй. Возможность запрета гарантирована ФКС. Два раза в истории ФРГ запрещались ПП:
Но в общественном мнении отношение к запрету партий неоднозначно. Указывается, в частности, на то, что запрет ПП неэффективен, поскольку сторонники ПП загоняются в подполье, и, следовательно, затрудняется их преследование.
ПП осуществляют свою деятельность на общественных началах. Финансирование ПП ведется за счет государственных средств. 5 марок с каждого, имеющего право голоса, гражданина. Эти средства идут на возмещение ПП их расходов на избирательную кампанию. ФКС запрещает использование этих средств на иные цели. ПП публикуют отчет о происхождении своих финансовых средств, он ежегодно направляется председателю Бундестага и публикуется.
Партии могут создаваться свободно. Партия должна иметь четкое наименование, необходимо наличие письменного устава и программы, в основу построения партии должен быть положен территориальный принцип.
СвДП, в которой после 1945 г. объединились группы прогрессивно-либерального и консервативно-либерального толка, представляет специфические интересы средних слоев, верхушки служащих и находят своих сторонников в их среде. Она, отталкиваясь от идей капиталистической конкуренции и свободной предпринимательской инициативы, выступает за свободную рыночную экономику, против огосударствления, обобществления, введения элементов планового хозяйства. Имеет поддержку у части интеллигенции крупных городов и т.д. Численность партии достигает свыше 103 тыс. членов.
Партии ХДС/ХСС и СДПГ считают себя народными организациями, которые не связаны с интересами определенных классов и групп и которые пытаются склонить на свою сторону людей различного социального происхождения и мировоззрения. Партийная система в ФРГ характеризуется дуализмом СДПГ и ХДС/ХСС, означающим, что к власти поочередно приходит одна из двух этих политических сил; обе они гораздо крупнее, чем СвДП и «Зеленые». Вместе ХДС/ХСС и СДПГ на национальных выборах получают 80-90*6 голосов избирателей.
Партия демократического социализма (ПДС) первоначально провозгласила себя наследницей Социалистической единой партии Германии, т.е. коммунистической партии. В настоящее время она выступает за рыночную экономику с высокой степенью социальной и экологической безопасности, за солидарность и справедливость, за наполненное смыслом проведение рабочего и свободного времени, за свободу и демократию и права человека, за охрану природы. ПДС наиболее реальным считает средний путь между потерпевшим провал реальным социализмом и существующим капитализмом. Влияние ПДС довольно велико в «новых землях», т.е. на территории бывшей ГДР. Численность ПДС превышает 150 тыс. человек.
Конституционно-правовой анализ распределения полномочий между федеральными органами власти и органами власти земель германии
Шабаршова Оксана Анатольевна, аспирантка кафедры конституционного и муниципального права ФГБОУ ВО «Всероссийский государственный университет юстиции» (РПА Минюста России).
Изучение проблем федерализма, в том числе в компаративистском ключе, остается актуальным направлением отечественной юридической науки. В статье О.А. Шабаршовой рассмотрено разграничение полномочий между федеральными органами власти и органами власти земель в Германии, исследованы структурные принципы федеративной системы Германии.
Ключевые слова: федеративное государство, земля, конкурирующая компетенция земель, исполнительная власть, правительственно-административные органы земель.
Духновская З.А. Проблемы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации в России и за рубежом // Право и современные государства. 2012. N 4.
Основной характеристикой федеративной системы Германии являются ее неизменные структурные принципы, к которым относятся:
Слинько А.А., Сальников В.И. Социально-политические системы Европы: Учеб. пособ. Воронеж: ИПЦ ВГУ, 2007.
Земли являются «конституционно способными», то есть они обладают собственной, конституционно данной властью, которая разрешает им заключение даже международных соглашений. Земли вправе создавать общие предприятия публичного предназначения. Таким образом, они достаточно свободны в своих действиях, но, как и федерация, они постоянно связаны законом.
Взаимоотношения федерации и земель строятся на основе следующих положений:
Решение проблем отношений между федерацией и ее субъектами лежит в плоскости распределения компетенции.
Восскуле А. Указ. соч.
Так, все государственные задачи, все три ветви власти в разной степени поделены между федеральными и иными органами. Конституция ФРГ разделяет 3 вида компетенций:
Слинько А.А., Сальников В.И. Указ. соч.
В соответствии со ст. 73 Основного закона к исключительной законодательной компетенции Федерации относятся:
В сфере исключительной компетенции федерального законодателя законы могут приниматься только на уровне федерации. Однако Основной закон не лишил земли законодательной инициативы в сфере исключительной федеральной компетенции. Так, п. 1 ст. 70 Основного закона гласит: «Земли обладают законодательными правами в той мере, в какой настоящим Основным законом законодательные полномочия не закреплены за федерацией».
В сфере конкурирующей компетенции земли, по ст. 74 Основного закона, могут принимать законодательные акты до тех пор и постольку, пока и поскольку федерация не использует свои законодательные полномочия.
К сфере конкурирующей компетенции относятся гражданское, уголовное и процессуальное право, отношения, связанные с реализацией конституционного права на объединения и свободу собраний, хозяйственное право, трудовое право, законодательство о промышленных корпорациях, о купле-продаже земельных участков, земельное и жилищное законодательство, правила уличного движения и речного судоходства, почти все налоговое законодательство.
Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. М.: БЕК, 2000. С. 321.
В сфере совместной (конкурирующей) компетенции федерация, согласно ст. 75 Конституции ФРГ, вправе принимать основы законодательства, регулирующие правовое положение должностных лиц, которые состоят на государственной службе:
Землям предоставлено право конкретизации основ законодательства. На практике основы столь полно и подробно регулируют эти отношения, что никакой конкретизации просто не требуется.
Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М.: Норма, 2004. С. 461.
В ведении земель, прежде всего, находятся:
Это объясняет, почему в ФРГ сложились разные системы местного самоуправления.
В статье 30 Основного закона ФРГ четко сформулирована презумпция компетенции земель: «Осуществление государственных полномочий и выполнение государственных задач являются делом земель, поскольку настоящий Основной закон не устанавливает или не допускает иного регулирования». В то же время ст. 31 безоговорочно устанавливает: «Федеральное право имеет приоритет перед правом земель». Отсутствие оговорки, что этот принцип действует лишь в совместной сфере компетенции федерации и земель, открывает возможность федерального вмешательства в компетенцию земель. Регулятором в данном случае выступает федеральный конституционный суд.
В распределении исполнительной компетенции между федерацией и землями презумпция компетенции земель действует даже применительно к федеральным законам. Согласно ст. 83 Основного закона ФРГ земли, в качестве собственной задачи, реализуют федеральные законы, если иное не определено или не допускается Основным законом. Так, ст. 84 Основного закона определяет, что иное, в частности, может заключаться в исполнении землями федеральных законов по поручению федерации. Надзор за этим осуществляется федеральным правительством.
Федерация согласно ст. 86 Конституции ФРГ может и сама реализовывать законы через собственную администрацию или непосредственно ей подчиненные публично-правовые корпорации или учреждения (например, учреждения социального страхования, действующие на территории более чем одной земли).
Осуществление исполнительной власти и управление относится преимущественно к компетенции земель. Правительственно-административные органы земель осуществляют исполнение не только своих законов, но и федеральных, в частности, по поручению органов Федерации. Наиболее крупными отраслями федерального управления являются почта, железнодорожный транспорт, трудовые отношения, вооруженные силы, дипломатическая служба, таможенный контроль, пограничная служба и некоторые другие.
Правосудие осуществляется в первую очередь судами земель. Федерация образует лишь пять судов высшей инстанции:
Малярчук О.А. Указ. соч. С. 128.
При федеральной системе управления в Германии предметы ведения и компетенция разграничены между центральным правительством и отдельными землями таким образом, что центр может эффективно исполнять свои обязанности перед страной в целом, а нижестоящие уровни власти могут параллельно решать собственные региональные задачи.
Распределение компетенции между землями, земельными и местными органами власти осуществляется на принципе выделения субсидий. Данный принцип означает, что федеральный уровень вправе осуществлять только те задания, которые подлежат единообразному урегулированию из-за их всеобщей значимости. В соответствии с этим принципом земли и местные власти призваны самостоятельно решать свои структурные проблемы. Кроме того, они политически ответственны за региональное и местное развитие.
Слинько А.А., Сальников В.И. Социально-политические системы Европы: Учеб. пособ. Воронеж: ИПЦ ВГУ, 2007. С. 102.
В соответствии с Конституцией ФРГ (ст. 109) федерация и земли независимы друг от друга в вопросах управления своими бюджетами. Федеральное правительство и земельные правительства составляют раздельные бюджеты, и каждый отвечает за исполнение своих собственных бюджетных планов. Разные формы разделения доходов в Германии предоставляют экономически и финансово слабым регионам финансовые средства для осуществления задач своей политики.
К этим так называемым общим задачам относятся:
Федеральное правительство также может участвовать в особо важных инвестиционных проектах земель и местных органов власти путем предоставления помощи субсидиями на конкретные цели, как то: предотвращение или устранение угроз всеобщей экономической стабильности; выравнивание региональных различий в экономическом развитии и принятие мер в целях дальнейшего экономического роста (п. 4 ст. 104a Конституции ФРГ).
Следует отметить, что система принятия решений сообща включает в себя категорические требования о необходимости достижения консенсуса. Поэтому в этом случае принимаются решения с учетом всех спорных моментов. В смысле экономической эффективности принимаемые решения часто воспринимаются не очень оптимальными, поскольку нет гарантий максимально эффективного использования денежных средств.
Однако общие задачи не представляют собой единственной сферы, где мнение земель слышит федеральная система. Хотя федеральный парламент является самым важным законодательным органом Германии, тем не менее земли в целом используют свой вес и влияние в бундесрате, поскольку там должны быть одобрены все законопроекты, касающиеся интересов земель, ибо бундесрат действует как верхняя палата германской парламентской системы.
См. Договор о Европейском союзе (вступил в силу 1 января 1993 г., заключен в Маастрихте 7 февраля 1992 г.).
Зайдель Б., Веспер Д. Указ. соч. С. 23.
Регламентирующий их деятельность комплекс норм обеспечивает в рамках публичной власти баланс государственно-правового начала и самоуправления. Ориентация направлений деятельности коммун на удовлетворение личной потребности члена общины дает партиям более широкие возможности для политической социализации и привлечения граждан к участию, чем уровень федерации либо земли. И здесь возникает один очень принципиальный вопрос, который стал предметом политических дискуссий и разногласий, включая диаметрально противоположные подходы партийных программ. По закону граждане ФРГ делятся на членов общин и жителей общин (к которым относятся иностранные граждане).
Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление: Учеб. пособ. М.: Эксмо, 2001. С. 156.
Глигич-Золотарева М.В., Малинкина Ю.В. Муниципальное самоуправление в Германии // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2003. N 19 (212). С. 9.
Гутник В., Оттнад А. Межбюджетные отношения в системе федерализма: германский вариант // Проблемы теории и практики управления. 2001. N 1/01. С. 12.
Синельников-Мурылев С., Кадочников П. Проблема мягких бюджетных ограничений российских региональных властей. Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований. М.: ИЭПП, 2006. С. 184.
Финансовая конституция устанавливает порядок, который обеспечивает рациональное участие центра и земель в совокупном доходе национального хозяйства. При этом решается несколько задач:
Библиография
Восскуле А. Организация исполнительной власти в федеративной системе Германии: доклад // http://www.kazanfed.ru/actions/konfer5/doklad7/html.
Абдулатипов Р.Г. Федералогия. СПб.: Питер, 2004.
Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004.
Гутник В., Оттнад А. Межбюджетные отношения в системе федерализма: германский вариант // Проблемы теории и практики управления. 2001. N 1/01.
Глигич-Золотарева М.В., Малинкина Ю.В. Муниципальное самоуправление в Германии // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2003. N 19 (212).
Духновская З.А. Проблемы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации в России и за рубежом // Право и современные государства. 2012. N 4.
Зайдель Б., Веспер Д. Бюджетный федерализм: сравнительный анализ по странам // Регион: экономика и социология. 1999. N 2.
Конституция ФРГ (Основной закон) (принята Парламентским советом 8 мая 1949 г., одобрена ландтагами в период с 16 мая по 22 мая 1949 г.) // Федеральный вестник Федерального министерства юстиции Германии. 1949. 24 мая.
Малярчук О.А. Особенности германского федерализма на примере конституционного статуса Баварии // Дипломатический вестник Приднестровья. 2011. N 4 (6).
Манченко П.А. Проблемы правового закрепления принципа транспарентности (открытости) в законодательстве Российской Федерации и государств Центральной и Восточной Европы // Право и современные государства. 2012. N 4.
Слинько А.А., Сальников В.И. Социально-политические системы Европы: Учеб. пособ. // Воронеж: ИПЦ ВГУ, 2007.
Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов. М.: БЕК, 2000.
Синельников-Мурылев С., Кадочников П. Проблема мягких бюджетных ограничений российских региональных властей: Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований. М.: ИЭПП, 2006.
Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление: Учеб. пособ. М.: Эксмо, 2001.