Преференциальная поправка что это такое

Преференциальная поправка в процедурах закупок

Законодательство Республики Беларусь в части проведения процедур государственных закупок товаров (работ, услуг) предусматривает возможность применения преференциальной поправки к цене предложения участника, т.е. предоставление определенного преимущества отдельным участникам процедуры в виде уменьшения цены их предложения в размере 15 или 25 %%. Таким образом, преференциальная поправка – это предоставление преимущества при оценке и сравнении предложений участников, служащее для оказания поддержки отечественным и «приравненным» к ним поставщикам.

Применение преференциальной поправки при проведении процедур государственных закупок официально устанавливается Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 января 2014 г. № 88 2 «Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов» и разъясняется письмом Министерства торговли Республики Беларусь от 9 февраля 2015 г. № 14-07/217к1 «О порядке применения преференциальной поправки и документах, подтверждающих право на ее применение».

Применение преференциальной поправки

При проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) организаторы имеют право при рассмотрении предложений участников применять следующие преференциальные поправки:

Справочно: понятие «национальный режим» закрепляется в Протоколе о порядке регулирования закупок к Договору о Евразийском экономическом союзе, вступившему в силу с 1 января 2015 года.

Важно: преференциальная поправка применяется к товару, предлагаемому участником процедуры закупки, вне зависимости от того, является ли участник производителем предлагаемого им товара.

Обращаем Ваше внимание, что преференциальная поправка учитывается исключительно при сравнении цен поступивших предложений участников и не учитывается при заключении договора! Соответственно договор с победителем процедуры государственной закупки заключается на основании цены предложения участника без учета применяемой при рассмотрении предложений преференциальной поправки.

Преференциальная поправка не применяется в следующих случаях:

Важно: применение преференциальной заявки имеет заявительный характер, т.е. участнику процедуры закупки, имеющему право на применение к цене его предложения преференциальной поправки, следует заявить о наличии у него такого права с приложением соответствующих документов. В случае незаявления участником права на преференциальную поправку и одновременном предоставлении документов, подтверждающих его наличие (соблюдении условий, указанных в подп. 1.7 Постановления № 778 3 ), организатору при рассмотрении предложений необходимо запросить у участника уточняющую информацию и, в случае ее наличия, следует оценивать предложение с учетом преференциальной поправки. Однако во избежание неопределенности и неприятных ситуаций рекомендуем Вам избегать подобных ситуаций и предоставлять необходимые документы заблаговременно.

Аналогично иным формам и процедурам закупок применение преференциальной поправки распространяется и на проведение электронных аукционов на электронных торговых площадках путем внесения участником необходимой информации в форму на сайте при подаче предложения.

Подтверждение права на применение преференциальной поправки

Важно: конкурсная документация, представляемая участникам процедуры закупки организатором, должна содержать информацию и условия применения преференциальной поправки. В случае отсутствия в документации перечня документов, которые следует предоставлять для подтверждения права на преференциальную поправку, участнику необходимо направить официальный запрос организатору процедуры для получения разъясняющей информации.

Документами, подтверждающими право на применение преференциальной поправки в размере 15%, являются:

Документом, подтверждающим право на применение преференциальной поправки в размере 25% (дополнительно к вышеперечисленным), является справка о списочной численности работников с указанием численности инвалидов, подписанная руководителем организации.

Обращаем Ваше внимание, что не смотря на имеющиеся в сертификатах соответствия и декларациях сведения об изготовителе товара (включая адрес и страну местонахождения изготовителя), данные документы не являются подтверждением права на преференциальную поправку, т.к. вышеуказанные сведения не свидетельствуют о стране происхождения товара. Аналогично ситуация обстоит и с иными документами, подтверждающими качество и безопасность товара, в т. ч. паспортами качества.

Особенности выбора победителя при применении преференциальной поправки

При выборе победителя государственной процедуры закупки в случае возникновения ситуации, когда несколько предложений занимают первое место, победителем признается участник, заявивший свое право на применение преференциальной поправки. В случае если ко всем участникам, предварительно занимающим первое место, применялась преференциальная поправка, то при наличии возможности разделения предмета закупки на части объем товаров (работ, услуг) пропорционально распределяется между данными участниками. При отсутствии такой возможности победителем признается участник, который подал свое конкурсное предложение ранее других.

Напоминаем Вам, что о важных нововведениях и изменениях в строительной отрасли вы всегда можете узнать из нашего раздела «Новости», где содержатся разъясняющие статьи на самые актуальные темы и вопросы строительной сферы.

Ссылки на нормативную литературу и законодательные акты:

Источник

Разъяснены особенности применения префпоправки при госзакупках

В письме МАРТ от 16.06.2021 No 14-01-10/1505 “К О применении преференциальной поправки в государственных закупках” рассмотрены различные ситуации, возникающие на практике при применении префпоправки.

Описано, в каких случаях следует применять префпоправку при разделении предмета закупки на части (лоты), а также в зависимости от особенностей формирования предмета закупки при приобретении работ (услуг).

Даны пояснения, касающиеся оформления документов, подтверждающих право на префпоправку в размере 15%. Так, в случае представления сертификата продукции собственного производства, выданного БелТПП, или его копии участником, не являющимся производителем предлагаемого товара, также представляется документ (договор, доверенность или иной документ), подтверждающий правомочие на использование такого сертификата участником. При это обращено внимание на то, что документ должен подтверждать правомочие не на реализацию товара, а непосредственно на использование сертификата продукции собственного производства.

Указано, что для исключения неоднозначности понимания участниками условий проводимой процедуры заказчику (организатору) целесообразно при составлении документов, представляемых для подготовки предложения, установить, входит ли закупаемый товар в приложение 1 к постановлению N 395 либо нет, и в зависимости от этого определить перечень документов, подтверждающих право на применение префпоправки.

Даны рекомендации комиссии заказчика (организатора) по оценке предложений в ситуации, когда участник заявил о своем праве на префпоправку, но не подтвердил ее, а также в случаях, когда все участники заявили о своем праве на префпоправку, но не все представили необходимые документы. Решение комиссии по результатам рассмотрения предложений зависит от вида проводимой процедуры.

Источник

Лидеры мнений. Сложные вопросы применения префпоправки в госзакупках

Суть проблемы: Преференциальная поправка дает серьезные преимущества товарам (работам, услугам), предлагаемым участниками, при оценке и сравнении предложений в рамках процедуры госзакупки. Однако неверное применение норм о преференциальной поправке может существенно повлиять на результаты проведенной процедуры. Чтобы не допустить ошибок и предотвратить возможные нарушения, мы обратились за ответами к экспертам в сфере госзакупок.

Своим мнением поделились:

	Третьякова И.В., начальник отдела координации контроля государственных закупок управления государственных закупок МАРТ
	Амельченя Ю.А., кандидат юридических наук, доцент, медиатор
	Бенсман М.В., адвокат Минской городской коллегии адвокатов, управляющий партнер адвокатского бюро «Кунцевич, Бенсман и партнеры»

Вопрос 1. Каким образом поступить заказчику в случае, если предложение участника превышает ориентировочную стоимость предмета закупки, однако после применения к цене его предложения преференциальной поправки его необходимо выбрать участником-победителем госзакупки?

Ответ лидеров мнений

Все эксперты сошлись во мнении, что при отсутствии необходимого объема финансирования у заказчика и нецелесообразности уменьшения объема (количества) предмета госзакупки комиссия по госзакупкам вправе отклонить все предложения до выбора участника-победителя. При этом высказано мнение, что также можно уменьшить объем (количество) закупаемого предмета госзакупки или его части (лота), но не более чем на 10%. Если в этом случае общая стоимость приобретаемого предмета закупки составит сумму, не превышающую первоначально определенную заказчиком ориентировочную стоимость предмета закупки, заказчик сможет заключить договор с таким участником-победителем.

Также высказано мнение, что если у заказчика имеются необходимые средства на приобретение предмета госзакупки (по цене предложения) либо они дополнительно выделяются, то можно продолжить проведение процедуры закупки и заключить договор. Подробнее ниже см. ответы экспертов.

Второй вариант. Применяется, если у заказчика имеются необходимые средства на такое приобретение (по цене предложения) либо они дополнительно выделяются. Соответственно можно продолжить проведение процедуры закупки и заключить договор госзакупки.

И действительно при проведении конкурсов, процедур запроса ценовых предложений договор госзакупки с участником-победителем, к цене предложения которого применена преференциальная поправка, заключается по цене предложения этого участника.

Бенсман М.В.: В данном случае у заказчика есть два варианта действий.

В продолжение темы эксперты ответят на следующие вопросы:

— как поступить заказчику, если участник заявил о том, что имеет право на применение преференциальной поправки, однако не указал ее размер;

— как лучше поступить, если после размещения на ЭТП информации о проведении процедуры госзакупки заказчик обнаружил, что указал условия применения преференциальной поправки в разделе о требованиях к участнику.

Источник

Применение префпоправки при осуществлении госзакупок

В настоящем материале рассмотрены вопросы, касающиеся применения префпоправки в Республике Беларусь: понятие префпоправки, ее размер и порядок подтверждения, оценка комиссией по госзакупкам предложений участников с учетом применения префпоправки при проведении открытого и закрытого конкурсов, процедуры запроса ценовых предложений, электронного аукциона.

1. Понятие префпоправки

Префпоправка рассматривается как предоставление преимущества товарам (работам, услугам), предлагаемым участниками (абз. 14 ст. 1 Закона о госзакупках). Исходя из определения префпоправки, она предоставляется на предлагаемый участником товар, работу или услугу при условии того, что представлены соответствующие документы и сделано заявление по форме оператора ЭТП (или приложено отдельно в составе предложения, если проводятся конкурентные процедуры госзакупок, сведения о которых составляют госсекреты). Суть данного преимущества заключается в том, что законодательством установлены особые правила оценки и сравнения предложений участников по критерию «цена». Префпоправка применяется только при проведении открытого и закрытого конкурсов, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений (ч. 1 подп. 1.5 п. 1 постановления N 395).

Префпоправка не применяется при проведении процедуры закупки из одного источника, даже при условии представления каких-либо подтверждающих документов и соответствующего заявления со стороны потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя). Также префпоправка не применяется при проведении биржевых торгов.

Префпоправка не применяется в отношении (ч. 5 подп. 1.5 п. 1 постановления N 395):

— части товаров (работ, услуг), являющихся предметом госзакупки, в том числе его лотом (частью);

— товаров (работ, услуг), являющихся предметом госзакупки при проведении конкурсов и процедур запроса ценовых предложений, в случае подачи предложений только участниками, имеющими право на применение префпоправки одинакового размера.

Если, например, в открытом конкурсе или в процедуре запроса ценовых предложений один из участников заявил о праве на применение префпоправки в размере 15%, а второй — в размере 25%, то префпоправка применяется в размере 15% и 25% соответственно при условии ее подтверждения надлежащим образом.

2. Размер префпоправки и порядок ее подтверждения

Размер префпоправки установлен ч. 1 подп. 1.5 п. 1, а перечень подтверждающих документов — подп. 1.6 п. 1 постановления N 395:

Законодательство требует, чтобы заявление о праве на применение префпоправки подавалось по форме, установленной регламентом оператора ЭТП (абз. 6 ч. 1 п. 2 ст. 34, абз. 3 ч. 2 п. 2 ст. 41, абз. 6 ч. 1 п. 2 ст. 47 Закона о госзакупках).

Применительно к сертификату продукции собственного производства, выдаваемому БелТПП или ее унитарными предприятиями, необходимо руководствоваться Положением N 1520. Так, сертификат собственного производства может быть выдан на несколько наименований продукции, которые в таком случае указываются в приложении к такому сертификату. В отношении работ и услуг выдается отдельный сертификат на каждый их вид (ч. 1 и 2 п. 4 Положения N 1520).

Сертификат собственного производства распространяет свое действие на поименованную в нем продукцию (работы, услуги), произведенную (выполненные, оказанные) в период действия такого сертификата юрлицом, в том числе его обособленными подразделениями, указанными в сертификате (ч. 3 п. 4 Положения N 1520).

3. Действия комиссии по госзакупкам при выборе участника-победителя

Поскольку префпоправка применяется при проведении конкурентных процедур госзакупок (открытый и закрытый конкурсы, электронный аукцион, процедура запроса ценовых предложений), постольку вопросы ее непосредственного применения разрешает комиссия по госзакупкам (далее — комиссия), в состав функций которой входит оценка и сравнение предложений, определение одного или нескольких (в случае если предмет госзакупки разделен на части (лоты)) участников-победителей (абз. 6 п. 13 Положения N 7).

Следует различать действия комиссии для процедур:

1) открытого и закрытого конкурса и процедуры запроса ценовых предложений;

2) электронного аукциона.

Они будут отличаться в зависимости от порядка проведения процедуры. Рассмотрим последовательно, в чем они состоят.

4. Применение префпоправки при проведении открытого и закрытого конкурсов, процедуры запроса ценовых предложений

При проведении открытого и закрытого конкурсов процедура проводится условно в два этапа, каждый из которых завершается соответствующими протоколами:

1) открытия, рассмотрения предложений и допуска участников к оценке и сравнению предложений (п. 5 ст. 35 Закона о госзакупках);

2) оценки и сравнения предложений, выбора участника-победителя или признания открытого конкурса несостоявшимся (п. 3 ст. 36 Закона о госзакупках).

Во-первых, применение префпоправки осуществляется на втором этапе при сравнении цен, заявленных в предложениях участников, при установлении заказчиком (организатором) в конкурсных документах такого критерия оценки и сравнения предложений стоимостной группы, как «цена предложения» (абз. 3 подп. 1.1 п. 1 постановления N 449).

Во-вторых, следует проверить, кто из участников, допущенных к оценке и сравнению предложений, заявил о своем праве на применение префпоправки (такое заявление может быть сделано им при подаче предложения посредством функционала ЭТП, и заказчик (организатор) может увидеть соответствующую информацию в «.txt»/».xls» файле, формируемом ЭТП, а также принять во внимание размер заявленной префпоправки).

В-третьих, следует проанализировать представленные участниками документы, подтверждающие право на применение префпоправки. В частности, проверить:

1) сроки их действия (для срочных документов — сертификатов продукции собственного производства, сертификатов о происхождении товара формы СТ-1). Полагаем, такие документы должны действовать на момент подачи предложения;

2) проверить действительность документов:

— сведения о госрегистрации, если представлено свидетельство о госрегистрации субъекта, могут быть проверены посредством портала Единого государственного регистра юрлиц и ИП;

— если представлены сертификаты продукции (работ, услуг) собственного производства и сертификаты о происхождении товара формы СТ-1, выданные БелТПП, — то посредством сервиса проверки сертификатов о происхождении товара;

— если представлены сертификаты о происхождении товаров, выданные Российской торгово-промышленной палатой, — то посредством ресурса;

— если представлена выписка — то посредством ресурса;

3) проверить, соответствует ли предлагаемый участником в предложении товар (работа, услуга) указанному в сертификате продукции собственного производства, сертификате о происхождении товара формы СТ-1, выписке;

4) проверить документы, подтверждающие право на применение префпоправки в размере 25% (абз. 10 подп. 1.6 п. 1 постановления N 395):

— такой документ должен быть подписан руководителем организации Республики Беларусь, в которой численность инвалидов составляет не менее 50% списочной численности работников, или уполномоченным им лицом;

— он должен быть датирован не ранее, чем за 5 рабочих дней до дня подачи предложения для участия в процедуре госзакупки. Вариант указания в данном документе фразы «действителен на дату подачи предложения» не может быть принят как надлежащий, поскольку не выполнено требование о конкретной дате выдачи;

— в нем должны быть указаны общее количество работников, численность инвалидов, номера удостоверений, подтверждающих инвалидность, и сроки их действия.

В-четвертых, если о праве на применение префпоправки заявлено, но подтверждающие ее применение документы не представлены или не соответствуют требования к ним, комиссия такое предложение не отклоняет, но оценивает предложение участника без применения префпоправки. Данная позиция сформирована в письме МАРТ N 14-01-10/1505.

Также комиссии следует учесть, кто из участников заявил о праве на применение префпоправки. В частности, в случае подачи предложений только участниками, имеющими право на применение префпоправки одинакового размера, такая префпоправка не применяется (абз. 3 ч. 5 подп. 1.5 п. 1 постановления N 395).

В случае если префпоправка документально подтверждена, то механизм ее применения следующий: цена предложения участника уменьшается на 15 или 25%, предложение такого участника сравнивается с другими по цене, уменьшенной на 15 или 25%, ему присваивается определенное количество баллов (в зависимости от условий балльности, указанных в конкурсных документах) (ч. 2 подп. 1.5 п. 1 постановления N 395). Соответственно, места участников и их предложений ранжируются исходя из рассчитанной таким образом цены.

Если первое место присуждено участнику-«преференциалу», то договор с ним будет заключен по цене его предложения.

О применении префпоправки рекомендуем комиссии указать соответствующую информацию в протоколе оценки и сравнения предложений, выбора участника-победителя или признания открытого конкурса несостоявшимся (хотя в примерных формах протоколов, содержащихся в постановлении МАРТ N 56, данные сведения отсутствуют, тем не менее для прозрачности процесса оценки и сравнения данная информация может быть отражена).

Аналогичным будет порядок применения префпоправки для закрытого конкурса.

Что касается процедуры запроса ценовых предложений, то алгоритм применения префпоправки такой же, как и в конкурсе, но с тем отличием, что в процедуре запроса ценовых предложений один этап рассмотрения и оценки предложений участников, который завершается протоколом оценки и сравнения предложений, выбора участника-победителя или признания процедуры запроса ценовых предложений несостоявшейся (п. 6 ст. 48 Закона о госзакупках). И критерий оценки, и сравнения предложений только один — цена, соответственно, при оценке и сравнении точно таким же образом осуществляется применение префпоправки, как и в конкурсе, за исключением того, что присвоение баллов не требуется. И также договор с участником-«преференциалом» заключается по цене его предложения.

5. Применение префпоправки при проведении электронного аукциона

При рассмотрении первых разделов предложений комиссии необходимо проверить наличие или отсутствие заявления о праве на применение префпоправки от участников, которое может быть сделано посредством функционала ЭТП. В первых разделах предложений участников документы, подтверждающие право на применение префпоправки, не представляются, они должны быть представлены участником, если он заявляет о применении префпоправки, во втором разделе предложения (абз. 4 ч. 4 п. 2 ст. 41 Закона о госзакупках).

Сделанное участником заявление о праве на применение префпоправки учитывается комиссией при составлении протокола открытия, рассмотрения предложений и допуска к торгам (п. 5 ст. 42 Закона о госзакупках) следующим образом: если хотя бы один участник или все из них заявили о своем таком праве, в протоколе указывается начальная цена электронного аукциона, полученная посредством следующего расчета: ориентировочная стоимость предмета госзакупки, разделенная на 1,15 (1,25) (абз. 2 ч. 3 подп. 1.5 п. 5 постановления N 395). Если какой-либо из участников заявил о праве на применение префпоправки в размере 25%, то независимо от заявлений других участников комиссия при делении использует 1,25.

Справочно
Ориентировочная стоимость предмета госзакупки указывается в аукционных документах и определяется на основании постановления МАРТ N 35.

Также в протоколе открытия, рассмотрения предложений и допуска к торгам должны быть отражены регистрационные номера предложений участников, заявивших о праве на применение префпоправки (абз. 4 ч. 1 п. 5 ст. 42 Закона о госзакупках).

После завершения электронного аукциона оператор ЭТП сформирует протокол торгов с информацией об участниках, сделавших последнюю и предпоследнюю ставки. Размер ставки для участника-«преференциала» указывается с учетом размера заявленного им размера префпоправки.

Комиссия при рассмотрении вторых разделов предложений участников, сделавших последнюю и предпоследнюю ставки, анализирует документы, подтверждающие право на применение префпоправки таким же образом, как это имеет место в конкурсе.

Однако если такие документы участниками, заявившими о праве на применение префпоправки, не представлены или по содержанию (оформлению) дефектны, то действия комиссии, по мнению МАРТ, выстраиваются по следующему алгоритму (ч. 7 раздела 4 письма МАРТ N 14-01-10/1505):

— если в первом разделе предложения участником сделано заявление о применении префпоправки, но во втором разделе предложения отсутствуют документы, надлежаще подтверждающие право на применение префпоправки, то в данном случае следует вести речь о том, что участник недобросовестно заявил о праве на ее применение. И так как префпоправка была применена (при определении начальной цены) и повлияла на ход торгов, соответственно, следует квалифицировать действия такого участника как представление недостоверных сведений (абз. 4 п. 4 ст. 44 Закона о госзакупках);

— если, к примеру, документы, подтверждающие право на применение префпоправки, представлены, но они не соответствуют установленным к ним требованиям, то тогда причиной отклонения предложения участника является то, что предложение не отвечает требованиям аукционных документов ко вторым разделам предложений (абз. 2 п. 4 ст. 44 Закона о госзакупках).

Отклонение предложения в двух описанных выше случаях в отличие от действий комиссии при проведении конкурса и процедуры запроса ценовых предложений обусловлено тем, что сделанное участником в первом разделе предложения заявление о праве на применение префпоправки оказало влияние на ход торгов.

В протоколе выбора участника-победителя или признания электронного аукциона несостоявшимся должно содержаться, соответственно, решение о выборе участника-победителя с информацией о цене договора, в том числе с учетом ее уменьшения, если такое уменьшение имело место, с учетом применения префпоправки, или решение о признании электронного аукциона несостоявшимся с соответствующим обоснованием этого решения (абз. 4 ч. 1 п. 6 ст. 44 Закона о госзакупках).

Договор с участником-«преференциалом» заключается по цене последней ставки данного участника, в том числе с учетом корректировки в соответствии с ч. 4 п. 5 ст. 43 Закона о госзакупках, увеличенной, соответственно, на 15 или 25% (увеличенная на 15 или 25% отражается оператором ЭТП в протоколе торгов).

Читайте этот материал в ilex >>*
*по ссылке Вы попадете в платный контент сервиса ilex

Источник