Полпред президента это что за должность

12.09.202211.09.2022 admin 0 Comments

Система государственной власти в России представляет собой достаточно сложную систему, и простому обывателю иной раз бывает трудно сориентироваться среди обилия солидных мужей, наделенных широкими полномочиями. Кто такой полпред, в чем заключаются его функции, какими документами регулируются его полномочия – все это будет описано ниже.

Определение

Согласно Конституции Российской Федерации можно выделить два уровня власти – региональный и федеральный.

Для обеспечения взаимодействия между ними в свое время было решено создать институт специальных посланников главы государства в регионах, наделенных широкими полномочиями. Для ответа на вопрос, кто такой полпред, в первую очередь следует обратиться к официальному определению. Оно достаточно четко раскрыто в специальном подзаконном акте.

Полномочный представитель президента – это в первую очередь государственный чиновник, назначаемый главой государства и представляющий его интересы в федеральном округе. Иначе говоря, это обычный служащий Администрации Президента, которому делегированы определенные полномочия для работы в регионах, призванный осуществлять контроль за исполнением указов и распоряжений президента на местах.

Перманентный ревизор

При этом компетенция полпреда президента ограничена функциями наблюдателя. Он может запрашивать любую информацию, имеет доступ во все кабинеты, однако личная инициатива ограничена.

Он не имеет права напрямую вмешиваться в работу региональных органов власти, довольствуясь лишь своей привилегией прямой связи с первым лицом государства. В общем, полпред президента – это его глаза, уши, но никак не руки.

Тем не менее на практике все может обстоять по-иному, в зависимости от негласных договоренностей между государственными мужами.

Предыстория

Строго говоря, институт полномочного представителя никак не прописан в Конституции, где четко оговаривается баланс между всеми тремя ветвями власти – исполнительной, законодательной и судебной. Нет никакого федерального закона, определяющего полномочия этого чиновника. Вся деятельность полпреда приписана одним документом – Указом Президента.

Необходимость в своеобразном посланнике главы государства в регионы появилась с образованием Российской Федерации как таковой. Либеральная Конституция наделяла региональных владык широкими полномочиями, сделав их во многом независимыми от федерального центра.

Соответственно, молодое федеративное государство стали сотрясать своеобразные феодальные междоусобицы, очень часто инициативы губернаторов противоречили нормам федеральных законов, а непосредственно ответственные за это чиновники тонули в рутине и были ограничены своими специальными функциями. С этой целью был создан институт полномочных представителей в регионах, которые были призваны совместными усилиями помочь президенту обуздать всесильных региональных баронов.

Реорганизация

После прихода нового главы государства на рубеже веков усилилась борьба за построение более прочной вертикали власти в России. Вся страна была поделена на семь федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный. Соответственно, институт региональных представителей президента был преобразован в институт полномочных представителей президента в федеральных округах.

Невооруженным взглядом можно было заметить, что при выборе исполнителей основную ставку сделали на представителей силовых структур. Пятеро из семи полпредов в федеральных округах были связаны с армией, спецслужбами.

Этим было дано понять, что в первую очередь центр ставит своей целью восстановить прямую подчиненность региональных силовых структур Москве, ослабить влияние губернаторов на территориальных силовиков. До этого простые обыватели даже не знали, кто такой полпред, однако теперь его роль возросла.

Формальные функции этих спецпосланников, которые получили в свое распоряжение огромные территории, были достаточны обширны, однако помимо этого, по мнению специалистов, им была вверена специальная политическая миссия – влияние на выборы губернаторов во вверенных им округах.

Эволюция

С течением времени менялись и негласные функции полпредов. В 2004 году выборы губернаторов были отменены, что стало главной победой Центра по упрочению своего влияния на местах. Соответственно, несколько снизилась роль полномочных представителей, которые были освобождены от своей неформальной функции по «продавливанию» нужного кандидата на пост главы региона.

В период 2004-2008 годов полномочия полпредов в проведении кадровой политики неуклонно снижаются. Отныне они могли участвовать в региональных назначениях чиновников второго плана, при этом во время президентства Медведева даже эти скромные возможности были урезаны.

Тогда была введена следующая схема – подобными вопросами заведует партия, победившая на местных выборах.

Подытоживая, можно сказать, что за семнадцать лет большинство задач, которые ставили перед полномочными представителями, были выполнены. Кадровая политика на местах практически полностью перешла под контроль центра, силовые структуры были подчинены напрямую Москве, а региональные законы приведены в соответствие федеральным.

Поэтому многие недоумевают: кто такой полпред, зачем он нужен? В сегодняшних условиях его работа сведена к мониторингу ситуации, он исполняет роль постоянного ревизора.

Аппарат

Существование полпредов не предусмотрено Конституцией, не определено федеральным законом. Их деятельность регламентируется исключительно Указом Президента и другими подзаконными актами. Аппарат полпреда не так велик, как у губернатора. Это простой служащий Администрации Президента. Назначение полпреда – исключительная прерогатива главы государства, однако кандидатуру предлагает руководитель его администрации.

Соответственно, он даже не может самостоятельно назначать себе помощников и заместителей, определять размеры их окладов. Все кадровые вопросы он должен решать со своим руководством в Москве.

В помощь представителю даются федеральные инспектора разных уровней, которые отслеживают ситуацию в конкретных регионах и информируют своего начальника.

Функции

Полпред имеет право вносить свои предложения о поощрении региональных и федеральных чиновников, а также о применении к ним репрессивных мер. Ему предоставляется исключительный доступ к информации: полпред имеет право запрашивать любую информацию у федеральных и местных органов власти, через своих представителей присутствовать заседаниях областного правительства (не вмешиваясь в их деятельность), пользоваться банками данных.

Источник

Кремль объяснил функции полпредов и вице-премьеров в федеральных округах

Институт полпредов президента в федеральных округах и закрепление за вице-премьерами кураторства над территориями никак не подменяют друг друга. Об этом заявил пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков, передает ТАСС.

«Это разделение функций. У правительства речь идет чисто об экономике, о реализации планов экономического развития», — отметил он.

По словам Пескова, полномочные представители, в свою очередь, осуществляют общую координацию работы иных органов. «Поэтому это никоим образом не подменяет друг друга», — объяснил он.

Утром 19 июля премьер-министр Михаил Мишустин утвердил вице-премьеров кураторами федеральных округов. Так, Виктория Абрамченко становится куратором Сибирского федерального округа, Татьяна Голикова — Северо-Западного, Дмитрий Григоренко — Центрального, Юрий Борисов — Уральского, Александр Новак — Северо-Кавказского, Юрий Трутнев — Дальневосточного, Марат Хуснуллин — Южного, Дмитрий Чернышенко — Приволжского.

Объясняя свое решение, Мишустин заявил, что вся работа его заместителей в качестве кураторов федеральных округов должна быть направлена на реализацию национальных целей на вверенных территориях, их социальное развитие и обеспечение экономического роста.

Основными направлениями деятельности вице-премьеров в новом статусе будут инвестиционная привлекательность регионов, повышение результативности бюджетных расходов, комплексное социально-экономическое развитие вверенных территорий. В число курируемых ими вопросов также войдут разработка и реализация инвестиционных, национальных проектов и государственных программ, госрегулирование в сфере предоставления регионам финансовой помощи.

О готовящихся изменениях ранее писал РБК. Такое распределение полномочий исключает дублирование функций кураторов регионов из правительства и полпредов президента, сказал источник РБК в кабинете министров.

Источник

Новости Барнаула

Опросы

Спецпроекты

Прямой эфир

Кто такие полпреды и зачем они появились в России

Фото: Александра Черданцева

Полпред — это полномочный представитель президента в федеральном округе, который обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства.

Полпред является федеральным государственным служащим и входит в состав администрации президента, ему же он и подотчетен и им назначается.

Кстати, этим же Указом в России были созданы семь федеральных округов: Центральный (с центром в Москве), Северо-Западный (Санкт-Петербург), Южный (Ростов-на-Дону), Приволжский (Нижний Новгород), Уральский (Екатеринбург), Сибирский (Новосибирск) и Дальневосточный (Хабаровск). Каждому округу был назначен свой полпред.

Во времена президентства Дмитрия Медведева из Южного ФО был выделен Северо-Кавказский округ (Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская республика, Карачаево-Черкесская республика, Республика Северная Осетия-Алания, Чеченская республика и Ставропольский край с центром федерального округа в городе Пятигорске).

В 2014 году был образован Крымский федеральный округ (Симферополь), однако уже в 2016 году республика была присоединена к Южному округу.

Так что сегодня в России восемь округов.

До Путина существовал институт полномочных представителей президента в регионах.

Формально полпред должен организовать в своем округе работу по реализации направлений внутренней и внешней политики государства, контролировать исполнение решений президента и федеральных органов госвласти, обеспечивать кадровую политику президента, отчитываться перед главой государства о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе.

Но более серьезные полномочия были политического характера. Первое время полпреды имели влияние при назначении губернаторов. Но с отменой губернаторских выборов в 2004 году оно ослабло.

За 18 лет существования этого института их полномочия стали совсем скромными. Сегодня полпреды, по сути, занимаются мониторингом ситуации в своих регионах и отчетами федеральному центру.

Мы не зря так сформулировали этот вопрос. Ответ — как правило, это силовики. Во всяком случае, в первые годы. В 2000 году из семи первых полпредов пятеро были из силовых структур. Во времена президентства Путина полномочными представителями были: бывшие «кэгэбэшники» Георгий Полтавченко, Виктор Черкесов, Николай Винниченко, Олег Сафонов, прокурор Владимир Устинов, военные Анатолий Квашнин, Виктор Казанцев и Константин Пуликовский

При Медведеве силовой блок во власти значительно ослаб.

Центральный федеральный округ — Алексей Гордеев с 2017 года. До него с 2012 года полпредом был Александр Беглов. Кстати, с 2000 по 2011 год здесь полпредом был Георгий Полтавченко, нынешний губернатор Санкт-Петербурга. Гордеев, скорее всего, войдет в новый состав российского правительства, будет курировать агропромышленный комплекс. На его место пророчат Дмитрия Рогозина, который, наоборот, не попал в новый состав кабмина. Раньше он курировал оборонно-промышленный комплекс.

Северо-Западный ФО — Александр Беглов, который ранее был полпредом ЦФО. Из известных людей пост полпреда занимали Валентина Матвиенко (полгода в 2003 году), сейчас спикер Совета Федерации. Виктор Черкесов, который в 2003-2008 годах был директором Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков.

Южный ФО — Владимир Устинов (с 2008 года). В 2004-2007 годах этим округом заведовал Дмитрий Козак, нынешний зампред Правительства РФ.

Северо-Кавказский ФО — Олег Белавенцев (c 2016 года). Здесь можно вспомнить Александра Хлопонина, четвёртого губернатора Красноярского края (2002 — 2010), полпредом он был с 2010 по 2014 годы.

Приволжский ФО — Михаил Бабич (с 2011 года). С 2000 по 2005 полпредом этого округа был Сергей Кириенко, сейчас занимающий пост первого заместителя руководителя администрации Президента РФ.

Уральский ФО — Игорь Холманских (с 2012 года). В 2011-2012 годах пост занимал губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев.

Дальневосточный федеральный округ — Юрий Трутнев (с 2013). Кстати, он был министром природных ресурсов и экологии России (2004—2012).

Источник

Вы знаете кто смотрит за вашим губернатором?

Кто такие полпреды президента и для чего они нужны?

Согласно положению о полномочном представителе президента в федеральном округе, полпред главы государства является должностным лицом, который представляет президента России в субъектах РФ.

Простыми словами-это глаза и уши президента.

В федеральных округах полпреды:

Однако, вот совсем недавно на должность полномочного представителя президента в СКФО был назначен бывший генпрокурор Юрий Чайка. Теперь он будет присматривать за Северным Кавказом.

Помните задержание губернатора Хабаровского края Сергея Фургала? Так вот его арест организовал как раз полпред по Дальневосточному федеральному округу господин Трутнев.

По некоторым слухам это было связано с тем, что в данном регионе Фургал пользовался большой популярностью и его рейтинг значительно превышал рейтинг Путина.

Помимо этого в Хабаровском крае за поправки в Конституцию РФ проголосовало лишь порядка 40%, так как Кремль требовал не более 80%.

К тому же на местах практически не было представителей партии «Единая Россия», ну а если кто и был, то именно они и жаловались на вверх.

И это не первый случай подтверждающий, что в регионах федеральных округов все вопросы о том как жить народу, кому в каких креслах сидеть решают не местные чиновники в лице губернатора. А именно полпреды президента.

Так, в 2006 году Анатолий Квашнин, представляющий президента в Сибирском федеральном округе назвал мэра Томска Александра Макарова «взяточником». После этого градоначальника отстранили от должности и предъявили обвинения.

Итог: 12 лет колонии строгого режима.

В том же году полпред в СЗФО Илья Клебанов организовал арест и отставку главы Ненецкого автономного округа Алексея Баринова ну и тд.

Вот таким вот образом через смотрящих за регионами президент контролирует власть на этих территориях и решает кто для Москвы неугоден, кого посадить в кресло губернатора ну и как вообще жить людям в данных субъектах РФ.

Ну и ниже напоследок, как раз лица тех самых представителей главы государства. Думаю вам будет интересно кто присматривает за вашим регионом, на территории которого вы проживаете.