Почему прожиточный минимум для пенсионеров меньше чем для работающих и детей
Прожиточный минимум пенсионера будет больше? Разбираемся, что это такое и к чему приведет его повышение
Что случилось?
Замглавы Минтруда заявила в СМИ, что прожиточный минимум пенсионера сейчас занижен, а новая методика его расчета позволит этот показатель увеличить. Законопроекты о прожиточном минимуме и минимальном размере оплаты труда в РФ были внесены в Госдуму в сентябре 2020 года и сейчас проходят так называемые «нулевые чтения» — то есть обсуждаются в разных профильных комитетах по социальной политике и финансам.
А что это вообще за показатель — прожиточный минимум?
Это минимальный доход человека в месяц, который требуется для того, чтобы обеспечить себя всем необходимым — от еды и лекарств до оплаты ЖКХ. Он рассчитывается на основе потребительской корзины. Если вы посчитаете все свои минимальные ежемесячные затраты, мысленно сложив их в одну корзину, то получите условно свой прожиточный минимум. А государство, желая понять, какая сумма необходима жителям страны, чтобы не умереть от голода и холода, считает минимум за них. И потом на основе этого показателя высчитывает минимальный размер зарплат, стипендий, пенсий, пособий, госпомощи и разных выплат. Прожиточный минимум используется Росстатом для оценки уровня бедности в стране. Исходя из его размера формируется бюджет России. То есть это важный экономический показатель.
И что же государство нам кладет в потребительскую корзину, интересно?
Половина — это продукты. Четверть — непродовольственные товары, еще четверть — услуги, например, жилищно-коммунальные, транспортные или медицинские. Среди продуктов вы не найдете, скажем, черную икру — и даже красную не отыщете. В ней основные, необходимые для поддержания жизни продукты: хлеб, мясо, рыба, овощи-фрукты, бобовые и пр. Соотношения рассчитаны с учетом рекомендаций по здоровому питанию Всемирной организации здравоохранения. На непродовольственные товары отводят половину расходов на еду. Это может быть, скажем, покупка рубашки раз в десять месяцев или телевизора раз в десять лет. Кстати, плавки тоже рассчитаны на десять лет. Стоимость потребительской корзины — это фактически и есть прожиточный минимум. Плюс если речь идет о работающем населении, то в него закладывается налог на доходы физических лиц.
Прожиточный минимум — он для всех один?
Нет, конечно. Есть три потребительских корзины — для трудоспособного населения, детей и пенсионеров. Пенсионеры и дети меньше едят, им нужно меньше товаров и услуг, поэтому размер их потребительских корзин меньше. Кроме того, корзины различаются друг от друга в зависимости от климата — проще говоря, на юге теплее и меньше средств уходит на одежду. Цены на продукты тоже отличаются в зависимости от региона. Вся страна поделена на зоны, для каждой — свой состав корзины. Таким образом, и прожиточный минимум тоже различается от региона к региону.
Так, и что же с прожиточным минимумом именно пенсионера? Насколько он отличается от общего?
Прожиточный минимум пенсионера на 2020 год установлен на уровне около 82% от прожиточного минимума человека в трудоспособном возрасте. Считается, что у пенсионеров меньше потребностей в еде и одежде и больше льгот. Например, они не платят за транспорт. Во втором квартале 2020 года его размер на федеральном уровне составил 9422 рубля.
Меньше десяти тысяч — кто же выживет на такую сумму?
Тут мы с вами согласны. В 2019 году в социальных сетях некоторые пользователи делали перепост статьи газеты МК, где размер российской пенсии, который больше прожиточного уровня, сравнили с содержанием кошки, а оно обходится в 8,5 тыс. рублей. Но все же нужно учитывать, что прожиточный уровень пенсионер нужен прежде всего не для того, чтобы продукты покупались строго по списку потребительской корзины, а чтобы рассчитать размеры доплат к пенсиям.
Понятно, а как рассчитываются такие доплаты пенсионерам?
Если у неработающего пенсионера все доходы — страховая или социальная пенсия, дополнительные выплаты и льготы — не достигают величины прожиточного минимума пенсионера в регионе его проживания, то государство устанавливает ему федеральную или социальную доплату. Не забываем, что еще считаются денежные эквиваленты мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг и проезда. Это все называется «общая сумма материального обеспечения». Например, в 2020 году правительство собирается перечислить в регионы около 900 млн рублей на социальные доплаты. Они происходят автоматически, а если их нет — стоит обратиться в территориальное отделение Пенсионного фонда России.
А если пенсионер работает, ему что же, не полагается прибавка к пенсии до прожиточного уровня?
И правда, прожиточный уровень — это важный показатель. А как его поменяют?
Если законопроект о новой методологии расчета прожиточного уровня примут, этот показатель будет считаться исходя не из размера потребительской корзины, а из медианного среднедушевого дохода россиян. Так, для 2021 года он может быть установлен на уровне 44,2% от такого дохода — его считает Росстат — за 2019 год. Если в цифрах, то это 11653 рубля, то есть немногим больше показателя второго квартала 2020 года, рассчитанного по старой методике, а именно 11468 рублей. От этого среднего показателя установят и соотношения для трех разных категорий населения: для трудоспособных граждан — 109%, для пенсионеров — 86%, для детей — 97%. Прожиточный минимум будет устанавливаться ежегодно
То есть пенсионерам будут больше доплачивать к пенсии?
Мы надеемся, что это приведет к повышению пенсий. Так, новый подход к определению прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда в России потребует дополнительных расходов федерального бюджета. Замглавы Минтруда Ольга Баталина сказала, что новая методика позволит повысить размер прожиточного минимума пенсионера с 82% до 86% от среднедушевого прожиточного минимума. Пока что сложно сказать что-то более определенное.
Почему пенсия ниже МРОТ и прожиточного минимума?
Мои знакомые удивляются и часто спрашивают, почему по телевизору всё время говорят о росте МРОТ и увеличении размера прожиточного минимума, но при этом пенсии, которые получают они сами, либо их пожилые родители, часто меньше этой суммы. Разбираемся.
МРОТ и прожиточный минимум
В России существует две расчетные величины — есть МРОТ, а есть прожиточный минимум.
МРОТ — величина важная, поскольку от неё зависит размер окладов в бюджетном секторе и в коммерции. Это минимальный порог месячной зарплаты. Кроме того, на основе него рассчитываются социальные пособия и размеры штрафов. С 1 мая 2018 года федеральный размер МРОТ составляет 11 163 рубля, однако регионы вправе устанавливать и свои значения.
Но наши пенсии, увы, от размера МРОТ не зависят, они зависят от прожиточного минимума.
Прожиточный минимум — это расчётная стоимость определенного набора товаров и услуг, которых якобы достаточно для жизни человека. Эта величина у нас сейчас чуть меньше, чем МРОТ — 10451 рубль на душу населения (величина за III квартал 2018 года).
Однако интересно то, что прожиточный минимум устанавливается разный. Для трудоспособного населения — 11310 рублей, для детей — 10302 рубля, а вот для пенсионеров всего лишь 8615 рублей. Дескать, этой суммы достаточно, чтобы прожить месяц.
Это лишь общие федеральные показатели — в каждом регионе установлены свои значения исходя из регионального уровня цен.
Для многих пенсионеров величина установленного государством прожиточного минимума критически важна. Дело в том, что довольно часто пожилым людям насчитывают пенсию на уровне ниже прожиточного минимума. Бывает, что у людей мало стажа или они работали на низкооплачиваемой работе. Сплошь и рядом происходят истории, когда ПФР не учитывает несколько лет стажа при расчете пенсии по тем или иным причинам. Поэтому официально неработающим пенсионерам государство делает надбавку к пенсии до уровня прожиточного минимума.
Можно сказать, что размер прожиточного минимума пенсионера — это и есть минимальный размер пенсии, который в итоге многие и получают.
Но важно заметить, что делают добавку только неработающим пенсионерам. Так что некоторые не получают и её.
Почему прожиточный минимум пенсионера такой маленький?
Интересно во всём этом следующее: как именно оценивают этот прожиточный минимум. Казалось бы, пенсионеру приходится тратить на себя больше — ему ведь нужно покупать столько же продуктов, да ещё и на лекарства тратиться, а они сейчас недешевые.
Но нет, чтобы снизить расходы на пенсии, дело дошло до абсурда, и для пенсионеров были снижены все возможные нормы потребления как по продуктам питания, так и по другим категориям.
Судите сами — ниже представлены данные Росстата о структуре прожиточного минимума для обычного трудоспособного человека и для пенсионера:
Обычный прожиточный минимум в России и так не соответствует действительности — в реальности на эти деньги не выжить без ущерба для здоровья, о чем свидетельствуют неоднократные эксперименты блоггеров и добровольная попытка это сделать депутата Саратовской областной думы Николая Бондаренко.
Для пожилых норма ещё ниже. Считается, что пенсионеру можно тратить на еду на 712 рублей в месяц меньше, на одежду и прочие непродовольственные товары — на 366 рублей меньше, на услуги, в том числе ЖКХ — на 368 рублей меньше, а обязательные платежи и сборы, к которым относятся налоги и госпошлины не платить вообще.
Насколько пенсионеры должны меньше есть по Росстату?
Особенно печально выглядит продуктовая составляющая потребительской корзины.
Минимальный набор продуктов питания для пенсионеров формируется с учетом возрастного снижения потребности в энергетической ценности питания, сказано в методических рекомендациях, по расчёту прожиточного минимума.
Федеральная норма прожиточного минимума прописана в ФЗ № 227 «О потребительской корзине в целом по Российской федерации». Однако регионы также устанавливают свои значения, поэтому они могут отличаться.
В законе перечислены нормы потребления за год, но, чтобы лучше представлять общую картину, их можно пересчитать за месяц.
По мнению законодателей, пенсионеру для жизни требуется на 22,3% меньше хлеба и хлебных изделий, на 20% меньше картофеля, на 25% меньше свежих фруктов, на 14,4% овощей, на 14% специй, чая и соли.
Поскольку объемы потребления ниже, то и расчетное значение расходов на еду тоже получаются ниже, чем у трудоспособного человека.
А что с непродовольственными товарами и услугами?
Интересно, что расходы на непродовольственные товары и услуги рекомендуется рассчитывать в процентах от стоимости продуктов питания.
Непродовольственные товары и услуги для основных социально-демографических групп населения определяются в соотношении со стоимостью продуктов питания, сказано в методических рекомендациях по расчету потребительской корзины.
И для трудоспособных граждан, и для пенсионеров они установлены в размере по 50% от стоимости минимального набора продуктов питания.
Это интересно
Очень любопытный перечень минимально требуемых вещей был в старой версии этих методических указаний, которая с 2013 года утратила силу.
В приложении 6 было указано количество необходимых человеку предметов гардероба и предельный срок их использования. Из перечня следовало, что пенсионеры ту же самую одежду почему-то носят на 1-2 года дольше, хотя количественно по нормативам вещей может быть меньше.
Так, например, у мужчин-пенсионеров в среднем на 2 года дольше сроки износа верхней одежды. У обычного трудоспособного мужчины куртка с меховой подстежкой носится 8 лет, а у пенсионера — 10 лет, столько же пальто (плащ). На год дольше носится костюм-двойка, джинсы, брюки, джемпера и спортивные костюмы- 5 лет. Трусы изнашиваются одинаково быстро — два года, а вот носки у обычных граждан носятся всего год, а у пенсионеров — 2 года. Видимо, они лучше умеют их латать.
Минтруд назвал прожиточный минимум пенсионеров заниженным
Рост прожиточного минимума пенсионеров необходимо сделать существенным, сейчас этот показатель занижен. Об этом в ходе «нулевых» чтений поправок к федеральным законам о прожиточном минимуме и о минимальном размере оплаты труда заявила замглавы Минтруда Ольга Баталина.
«Рост прожиточного минимума пенсионера требуется [сделать] чуть более существенным, даже чем иные прожиточные минимумы, потому что мы видим его объективное занижение», — сказала она (цитата по ТАСС).
По ее словам, на сегодняшний день в расчетном соотношении прожиточный минимум пенсионера составляет порядка 81,5–82% от среднедушевого прожиточного минимума, а по новой методике это соотношение составит 86%.
«Соответственно, таким образом мы убираем дифференциацию, занижение», — уточнила Баталина.
В конце сентября правительство предложило новый подход к определению прожиточного минимума в России. По старой методике он рассчитывался на основе стоимости потребительской корзины, а по новой будет зафиксирован на уровне 44,2% медианного среднедушевого дохода россиян за предыдущий год. Также власти предложили ввести дополнительную защитную норму: прожиточный минимум не может опуститься ниже уровня прошлого года.
«Исключаются риски снижения величины прожиточного минимума. А я напомню, что в действующей модели у нас снижение возможно», — отметила Баталина (цитата по «РИА Новости»).
Прожиточный минимум в России занижен от 5 до 36% в 61 регионе, сообщил в начале октября глава Минтруда Антон Котяков. По его словам, это приводит к большому социальному неравенству между субъектами и говорит о недофинансированности жизни россиян в отдельных регионах.
Прожиточный минимум в России, рассчитанный по старой методике, во втором квартале 2020 года составил 11 468 руб. (для трудоспособного населения — 12 392 руб., пенсионеров — 9 422 руб., детей — 11 423 руб.). В 2021 году при новом расчете он составит 11 653 руб., сообщили в Минтруде.
Социальная доплата до уровня прожиточного минимума пенсионера
Всем неработающим пенсионерам, у которых общая сумма материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера (ПМП) в регионе его проживания, устанавливается федеральная или региональная социальная доплата к пенсии до величины ПМП, установленной в регионе проживания пенсионера.
Федеральная социальная доплата выплачивается территориальными органами ПФР и устанавливается в случае, если общая сумма денежных выплат неработающему пенсионеру не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в регионе проживания, которая, в свою очередь, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации.
Региональная социальная доплата выплачивается органами социальной защиты региона в случае, если прожиточный минимум пенсионера в субъекте РФ выше, чем аналогичный показатель по Российской Федерации, а общая сумма денежных выплат неработающему пенсионеру ниже регионального ПМП.
При подсчете общей суммы материального обеспечения неработающего пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат:
Кроме того, при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются денежные эквиваленты предоставляемых ему мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, жилых помещений и коммунальных услуг, проезда на всех видах пассажирского транспорта, а также денежные компенсации расходов по оплате этих услуг.
К маленькой пенсии положена доплата. Как ее считает ПФР и почему мы думаем, что ПФР ошибается
Прожиточный минимум пенсионера на 2021 год для целей определения размера минимальной пенсии власти регионов должны утвердить до 15 сентября 2020 года.
К этому их обязывает пункт 4 статьи 4 Федерального закона №134-ФЗ от 24.12.1997 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
Таблицу с данными по всем регионам мы традиционно опубликуем в начале следующего года.
В этом материале рассмотрим вопрос назначения доплаты к пенсии на примере одного региона. ОПФР Курской области на днях опубликовало материал, в котором приведены два примера расчета доплаты, один из которых вызвал у нас недоумение.
ПМП, ФСД и РСД
Для начала немного теории. Всем неработающим пенсионерам, проживающим в РФ, у которых общая сумма материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера (ПМП) в регионе его проживания, устанавливается федеральная (ФСД) или региональная (РСД) социальная доплата к пенсии до величины ПМП, установленного в регионе проживания пенсионера.
До недавнего времени для неработающих пенсионеров ПМП представлял собой размер минимальной пенсии.
Однако в 2019 году ситуация поменялась, причем задним числом.
Изменение правил для ФСД и РСД в 2019
Многие пенсионеры жаловались, что январская индексация на 7,05 % почему-то обошла их стороной – и без того маленькая пенсия не выросла ни на копейку. Причина этого явления вполне вписывалась в рамки тогдашнего законодательства.
ПФР индексирует маленькую пенсию, но она все равно оказывается меньше ПМП. В этом случае ее доводят до размера ПМП. Наступает следующий год, пенсию вновь индексируют, а она снова не дотягивает до ПМП. Ее вновь доводят до размера ПМП. И если ПМП из года в год повышается незначительно, а то и вовсе не повышается, пенсионер никакой прибавки не получает.
В послании Федеральному собранию он заявил, что индексация пенсий должна осуществляться сверх уровня прожиточного минимума пенсионера.
Путин потребовал немедленно восстановить справедливость. Оперативно были приняты поправки в Федеральный закон №178-ФЗ от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи».
В частности, статью 12.1 вышеназванного закона дополнили частью 8.2, которая гласит, что при определении размера социальной доплаты к пенсии в связи с индексацией в текущем году, в подсчет общей суммы материального обеспечения пенсионера включаются размер пенсии без учета индексации, произведенной в текущем году.
Также добавили часть 8.3, согласно которой при определении размера социальной доплаты к пенсии в связи с изменением с 1 января текущего года величины ПМП, в подсчет общей суммы материального обеспечения пенсионера включается пенсия с учетом их индексации, произведенной в предыдущем году.
То есть сначала старый (прошлогодний) размер пенсии сравнивают с прожиточным минимумом, определяют разницу (социальную доплату), а потом уже индексируют пенсию. В итоге пенсионер получает проиндексированную пенсию и социальную доплату.
В 2018 году (на начало 2019 года) пенсия была 7 000, а ПМП в регионе — 8 600. Поэтому в 2019 году сначала надо высчитать ФСД. Она составит 1 600 (8 600 — 7 000).
Затем пенсию индексируют до 7 493,50 (7 000 * 1,0705).
ФСД и РСД в 2020 году
Наступает 2020 год. Пенсионеры с маленькой пенсией снова возмущены – после индексации на 6,6 % прибавка составила 1 рубль.
Снова поднимается шумиха в СМИ. Пишут про пенсионерку, которая свою рублевую прибавку отправила в Кремль, заплатив за отправку письма 81 рубль.
Между тем такая маленькая прибавка объясняется незначительным ростом ПМП.
В 2019 году (на начало 2020 года) пенсия была 7 493,50.
ПФР высчитывает ФСД, вычитая пенсию из ПМП.
ПМП в 2020 году в регионе точно такой же, как и в 2019, и как и в 2018 — 8 600.
ФСД = 8 600 — 7 493,50 = 1 106,50 руб.
Проиндексированная пенсия = 7 988,07 (7 493,50 * 1,066).
Итого пенсия в 2020 году 7 988,07 + 1 106,50 = 9 094,57 руб.
А в 2019 году пенсия была 9 093,50 руб.
То есть пенсионер получил прибавку в размере 1 руб. 07 коп.
Справедливости ради отметим, что если бы в 2019 году методика расчета ФСД не поменялась, то маленькая пенсия пенсионеров в 2020 году была бы еще меньше – 8 600 руб., а 9 094,57.
Подробно про алгоритм расчета доплаты в 2020 году мы писали ранее.
ФСД в 2021 году
Не за горами 2021 год. ОПФР по Курской области объявило размер ПМП на 2021 год – он составит 8 678 руб.
Уточним, в 2018, 2019 и 2020 году ПМП в регионе составлял 8 600 руб. То есть теперь спустя 3 года он вырос на 78 рублей. На столько подорожала жизнь для пенсионеров в Курской области.
Размер индексации тоже известен: в 2021 году он составит 6,3 %. Значит без труда можно посчитать размер пенсии с учетом доплаты бедным пенсионерам в 2021 году.
На сайте ПФР приводится два примера такого расчета.
Пример №1 вопросов не вызывает. Для наглядности представим все данные из этого примера в удобной таблице.
Пенсия в 2019 году (без учета ФСД)
Индексация в 2020 году
7 411 * 106,6% = 7 900
Пенсия в 2020 году (всего)
7 900 + 1 189 = 9 089
Индексация в 2021 году
7 900 * 106,3 % = 8 397,70
Пенсия в 2021 году (всего)
8 397,70 + 778 = 9 175,70
Из таблицы видно, что в 2021 году пенсионер №1 получит пенсию на 86,70 руб. больше, чем в 2020 году.
Пример №2 вызывает вопросы.
По мнению ПФР, пенсионер №2 в 2021 году утратит право на доплату к пенсии, так как его проиндексированная пенсия превышает ПМП. Однако, как было сказано выше, по закону №178-ФЗ сравнивать ПМП нужно не с новой, проиндексированной пенсией, а со старой, прошлогодней. Она у этого пенсионера до ПМП не дотягивает, а значит доплата человеку положена и ПФР ошибочно полагает, что такое право утрачено.
Для наглядности представим все данные из этого примера в удобной таблице.
Сумма по расчетам ПФР
Сумма по нашим расчетам
Пенсия в 2019 году (без учета ФСД)
Индексация в 2020 году
7 786 * 106,6% = 8 300
7 786 * 106,6% = 8 300
Пенсия в 2020 году (всего)
Индексация в 2021 году
8 300 * 106,3 % = 8 822,90
8 300 * 106,3 % = 8 822,90
Пенсия в 2021 году (всего)
8 822,90 + 0 = 8 822,90
8 822,90 + 378 = 9 200,90
Как следует из таблицы, по нашим расчетам пенсионер №2 в 2021 году получит пенсию на 86,90 руб. больше, чем в 2020 году.
Если же опираться на расчеты из примера, которые приводит ПФР, то данный гражданин в 2021 году получит на 291,10 руб. меньше, чем в 2020 году.
Вот тебе и индексация пенсии. Что это за повышение такое, после которого размер пенсии уменьшается?
Между тем часть 8 статьи 12.1 Закона № 178-ФЗ гласит, что при пересмотре размеров социальных доплат к пенсии в связи с изменением величины ПМП в регионе общая сумма материального обеспечения пенсионера с учетом социальной доплаты к пенсии текущего года не может быть меньше общей суммы материального обеспечения пенсионера с учетом социальной доплаты к пенсии предыдущего года.
Напомним, ранее Счетная палата вывила ряд ошибок, которые ПФР допускал при расчете и индексации пенсий.
УСПЕЙТЕ ДО НГ!
Самый посещаемый курс «Клерка» про управленческий учет проходят уже более 100 ваших коллег. Успейте записаться на курс по старой цене 2021 года. Потом – дороже. Оплатите сейчас, учитесь в 2022 году в удобном потоке.