Цели, задачи и принципы гуманитарной деятельности
ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ГУМАНИТАРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Дата: «____» _____________ 20___ г.
Цели и задачи: познакомить обучающихся с целями, задачами и принципами гуманитарной деятельности; воспитывать качества гуманного отношения к человечеству, милосердия, взаимопомощи, добрососедства, чувства интернационализма и толерантности.
Учебно-наглядный комплекс: учебник.
I. Организационный момент.
II. Проверка домашнего задания.
Беседа по вопросам.
− Какие цели преследуют международные гуманитарные организации в своей деятельности?
− Приведите примеры таковой деятельности, дайте свою оценку.
Учитель комментирует ответы учащихся, оценивает их.
III. Изучение новой темы.
1. Объяснение «Что включает в себя гуманитарная помощь?».
Чрезвычайная помощь – это оказание материальной помощи, медицинское обслуживание населения на гуманитарной (бесплатной), как правило, основе.
При оказании такой помощи необходимо:
обеспечить выживание наибольшего числа жертв катастрофы;
восстановить экономическую деятельность всех групп населения и работу служб жизнеобеспечения;
отремонтировать и восстановить пострадавшую инфраструктуру.
2. Гуманитарные операции.
При организации проведения гуманитарных операций выделяют шесть основных направлений действий:
− медицинское и социальное обеспечение;
− защита от насилия и запугивания;
Все эти направления отвечают задачам гуманитарных операций и исходят из базовых потребностей населения, оказавшегося в условиях ЧС мирного или военного времени.
3. Рассказ учителя о принципах гуманитарной деятельности.
Как мы знаем, гуманитарная помощь – есть помощь добровольная. Она не имеет целью финансовой или какой-либо другой выгоды и наживы.
Основными принципами предоставления гуманитарной помощи являются:
Рассмотрим несколько подробнее каждый из этих принципов.
Принцип гуманности исходит из Всеобщей декларации прав человека, один из пунктов которой говорит о том, что каждый человек имеет право на гуманитарное к нему отношение, и каждый имеет право оказывать гуманитарную помощь нуждающимся. Поэтому выполнение принципа гуманности является обязанностью каждого участника гуманитарной помощи.
− В чём состоит принцип беспристрастности?
При оказании помощи ни в коем случае не берутся во внимание никакие приоритеты (национальность, вера, раса, пол, возраст и т. д.), кроме одного – потребности в такой помощи, а приоритет отдаётся наиболее нуждающимся. В этом заключается принцип беспристрастности.
− Какова суть принципа нейтралитета?
При оказании помощи спасатели, участники вооружённых сил, частей гражданской обороны не должны участвовать в каких-либо спорах, касающихся внутренних дел государства, на территории которого они выполняют помощь. Это является выражением принципа нейтралитета.
4. Материал учебника.
ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ГУМАНИТАРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Первая помощь и помощь, оказываемая в посткатастрофический период, ставит перед собой следующие основные цели:
− обеспечить выживание наибольшего числа жертв катастрофы, следить за их здоровьем насколько это возможно в чрезвычайных обстоятельствах;
− восстановить экономическую самостоятельность всех групп населения и работу служб жизнеобеспечения в кратчайшие сроки, уделяя особое внимание наиболее нуждающимся;
− отремонтировать и восстановить пострадавшую инфраструктуру и возродить экономическую деятельность. Эти работы должны проводиться так, чтобы восстанавливаемые объекты были менее уязвимы по отношению к катастрофам, которые могут повториться в будущем.
Чрезвычайная помощь при внезапно наступившей катастрофе – это оказание на гуманитарной основе материальной и неотложной медицинской помощи с целью спасения и сохранения человеческих жизней. Она также позволяет пострадавшим удовлетворить свои основные потребности в медицинском обслуживании, крове, одежде, воде и пище (включая средства для её приготовления).
В ситуации гражданского или международного конфликта целью гуманитарной помощи является защита гражданского населения.
Гуманитарные поставки и услуги обычно бывают бесплатными и поступают в первые дни и недели после катастрофы.
В международной практике проведения гуманитарных операций (ею руководствуется и МЧС России) выделяется шесть основных направлений действий, степень важности и приоритет которых варьируются по иерархии, важности и масштабам. Но в целом эти направления можно считать базовыми:
− снабжение питьевой водой;
− медицинское и социальное обеспечение;
− защита от насилия и запугивания;
Эти направления действий определены базовыми потребностями жертв чрезвычайных ситуаций и гуманитарных катастроф.
Гуманитарная помощь – это помощь, которая оказывается добровольно, без стремления к какой-либо финансовой или политической выгоде, с целью уменьшения страданий тех, кому труднее всего пережить лишения и тяготы, вызванные стихийным бедствием или катастрофой. Она охватывает как предоставление основных услуг в области жизнеобеспечения, так и восстановительные меры. Под восстановлением понимаются мероприятия, которые проводятся после бедствия в целях налаживания функционирования основных служб, оказания помощи усилиям самих пострадавших по восстановлению разрушенных зданий и объектов общего пользования, оживления экономической и социальной реабилитации оставшихся в живых. Хотя на первоначальном этапе восстановление направлено на то, чтобы позволить пострадавшим возобновить более или менее нормальный образ жизни, оно всегда должно ставить своей конечной целью уменьшение уязвимости и повышение уровня безопасности жизни.
Гуманитарная помощь предоставляется пострадавшим на основе принципов гуманности и партнёрства, уважения основных прав человека.
Право получать или предлагать гуманитарную помощь – это одно из основополагающих гуманитарных прав, которое должно принадлежать всем людям. Поэтому необходимость получения беспрепятственного доступа к пострадавшим от бедствия имеет основополагающее значение для предоставления гуманитарной помощи.
Участие подразделений иностранных вооружённых сил и сил гражданской обороны в гуманитарных операциях никогда не должно быть пристрастной или политической акцией. Их деятельность всегда должна быть гуманитарной. Как показывает практика международного чрезвычайного гуманитарного реагирования, в основе всех гуманитарных акций лежат три главных принципа:
1) Гуманность. Все люди имеют право на реализацию и защиту своих прав, провозглашённых Всеобщей декларацией прав человека. При гуманитарных кризисах должны гарантироваться достоинство и права всех лиц, в частности и тех, кто пострадал от бедствия, и тех, кто участвует в предоставлении помощи. Соблюдение принципа гуманности является обязанностью каждого участника операций по оказанию гуманитарной помощи.
2) Беспристрастность. Гуманитарная помощь в стремлении к уменьшению страданий людей не признаёт никаких различий по признаку национальной принадлежности, расы, религиозных убеждений, пола, классовой принадлежности или политических взглядов, но продиктована исключительно их потребностями, отдавая приоритет тем, чьё положение является особенно тяжёлым. Предложение, доставка или распределение помощи не должны ставиться в зависимость от признания или исповедования каких бы то ни было религиозных или других убеждений получателями помощи.
3) Нейтралитет. При проведении гуманитарной помощи подразделения иностранных вооружённых сил и сил гражданской обороны не должны участвовать ни в каких спорах политического, расового, религиозного или идеологического характера. И главное, подразделения иностранных вооружённых сил и сил гражданской обороны не должны какими-либо своими действиями, высказываниями или отношением нарушать беспристрастность и нейтралитет оказываемой гуманитарной помощи.
1) Раскройте сущность главных принципов, лежащих в основе всех гуманитарных акций.
2) Как вы понимаете смысл слов: нейтралитет, гуманность, беспристрастность?
…при осуществлении гуманитарных акций не будет соблюдаться принцип беспрпистрастности?
− В статье 7 Всеобщей Декларации прав человека говорится:
«Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации».
− Как вы можете это пояснить?
Домашнее задание: назовите известные вам акции международной гуманитарной помощи. Раскройте сущность главных принципов, лежащих в основе всех гуманитарных акций.
Гуманитарные принципы: слово и дело
Авторизуйтесь, если вы уже зарегистрированы
Женевская академия международного гуманитарного права и прав человека
В основу деятельности Международной Федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Международного Комитета Красного Креста и многих других гуманитарных организаций легли фундаментальные принципы гуманитарных акций — гуманность, беспристрастность, нейтральность, независимость, добровольность, единство и универсальность. Условия, в которых им приходится работать: катастрофы и стихийные бедствия, конфликты и разного рода критические ситуации, — казалось бы, исключают возможность реального применения этих принципов. Так ли это на самом деле? Стоит ли за гуманитарными принципами что-либо помимо красивых слов? Каков их реальный потенциал?
В основу деятельности Международной Федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Международного Комитета Красного Креста и многих других гуманитарных организаций легли фундаментальные принципы гуманитарных акций — гуманность, беспристрастность, нейтральность, независимость, добровольность, единство и универсальность. Условия, в которых им приходится работать: катастрофы и стихийные бедствия, конфликты и разного рода критические ситуации, — казалось бы, исключают возможность реального применения этих принципов. Так ли это на самом деле? Стоит ли за гуманитарными принципами что-либо помимо красивых слов? Каков их реальный потенциал?
Развитие концепции гуманитарных принципов
Вслед за Международным Комитетом Красного Креста (основан в 1863 году) одна за другой начали возникать другие гуманитарные организации, в основе которых лежали аналогичные цели и идеи [1]. Гуманисты столкнулись с новой для себя проблемой: как выработать единые нормы или принципы, которыми бы могли руководствоваться в своей деятельности все эти организации?
Одна из первых попыток их создания была предпринята Гюставом Муанье, соучредителем Международного Комитета Красного Креста (МККК), в 1875 году. Вот, как он сам сформулировал эти принципы:
«Предусмотрительность, позволяющая заранее, в мирное время, готовить все необходимое для оказания помощи в условиях войны; солидарность, объединяющая все гуманитарные общества, принимающие на себя обязательства взаимного содействия; централизация, предполагающая существование одного-единственного общества в рамках страны — общества, деятельность которого распространяется на всю национальную территорию; взаимность, означающая равную заботу обо всех раненых и больных, независимо от их национальности»
МККК, МФКК и Национальные общества с тех пор признают гуманность, беспристрастность, нейтральность, независимость, добровольность, единство и универсальность в качестве своих руководящих принципов.
Впрочем, со временем этот набор принципов подвергся существенному переосмыслению. Во-первых, в нем отсутствовал основополагающий принцип — гуманность, а ведь именно она подвигла Гюстава Муанье, Анри Дюнана и их единомышленников на создание МККК. Во-вторых, на поверку эти принципы оказались недостаточно всеобъемлющими для разносторонней деятельности МККК и Национальных обществ, в связи с чем потребовалась их доработка.
В 1921 году МККК и Международная Федерация Красного Креста (МФКК) (впоследствии — Лига обществ Красного Креста, ЛОКК) представили первый кодекс принципов, подлежащий включению в Устав МККК: беспристрастность; политическая, религиозная и экономическая независимость; универсальность движения; равенство всех его участников. Изначально сформулированные принципы подверглись существенной переработке: теперь они охватывали больший диапазон направлений гуманитарной деятельности. Именно этим кодексом норм руководствовались обе организации — равно как и Национальные общества — в течение почти половины столетия.
Заключительным шагом на пути формирования кодекса гуманитарных принципов стала 20-я Международная конференция Красного Креста, состоявшаяся в Вене в 1965 году: принятые тогда нормы актуальны по сей день — во всяком случае, МККК, МФКК и Национальные общества с тех пор признают гуманность, беспристрастность, нейтральность, независимость, добровольность, единство и универсальность в качестве своих руководящих принципов. Первые четыре принципа воспринимаются как более важные, в том числе и на глобальном уровне — например, Управлением ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ).
Принципы не следует путать с правом — будь то международное гуманитарное право (МГП) или международное право, регулирующее действия в чрезвычайных ситуациях. Они представляют собой модель поведения, но далеко не обязательно содержат какие бы то ни было универсальные правила, хотя подобная тенденция сегодня наблюдается, особенно в сфере правовой регламентации действий в чрезвычайных ситуациях[2]. Что же касается МГП, принципы выходят на первый план, когда речь идет об общей регламентации гуманитарных акций, в частности об использовании защитных эмблем.
Фундаментальные принципы неизменно составляют ядро нормативного кодекса всех наиболее значительных гуманитарных организаций, они по-прежнему играют исключительно важную роль в сложных ситуациях: при вооруженных конфликтах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных событиях.
В случае вооруженных конфликтов, не носящих международного характера, у МККК и иных «беспристрастных гуманитарных организаций» нет закрепленного права осуществлять гуманитарную деятельность, аналогичного ситуации международного вооруженного конфликта. Тем не менее в подобных случаях они обладают так называемым правом инициативы: гуманитарные организации могут «предложить свои услуги сторонам, находящимся в конфликте» [5]. Для стран, подписавших Дополнительный протокол II (регламентирующий ситуацию вооруженных конфликтов, не носящих международного характера), действительно еще одно положение, касающееся местных обществ помощи или Национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца [6] — тоже при условии согласия государства и при соблюдении следующих принципов:
«Если гражданское население испытывает чрезмерные лишения из-за недостаточного обеспечения запасами, существенно важными для его выживания, такими как продовольствие и медицинские материалы, то с согласия Высокой Договаривающейся Стороны проводятся операции по оказанию помощи гражданскому населению, которые носят исключительно гуманитарный и беспристрастный характер и осуществляются без какого-либо неблагоприятного различия»[7]
Отдельно оговариваются условия использования отличительных эмблем (красного креста, красного полумесяца и красного кристалла) для защиты медицинского персонала и объектов. МККК обладает безоговорочным правом их использования [8], что же касается Национальных обществ Красного Креста и иных гуманитарных организаций, им разрешено использовать отличительную символику только «для защиты или обозначения санитарных формирований и учреждений, персонала и материальной части, защищенной настоящей Конвенцией и другими конвенциями, касающимися аналогичных вопросов» [9] — то есть лишь в ограниченных целях. И еще один важный момент, касающийся использования эмблем: действия Национальных обществ должны «отвечать принципам, сформулированным международными конференциями Красного Креста»[10] — это, скорее всего, означает необходимость соблюдения всех семи принципов [11].
Согласно нормам международного гуманитарного права, МККК имеет право осуществлять свои гуманитарные функции в международных вооруженных конфликтах при условии согласия соответствующих государств.
Каковы последствия несоблюдения той или иной организацией вышеперечисленных принципов — или по крайней мере принципа беспристрастности? Если забыть об упомянутых положениях и принципах, и воспринимать ситуацию исключительно с точки зрения командира боевого подразделения, гуманитарная акция, не соответствующая основным принципам (по крайней мере, первым четырем), может рассматриваться как часть военных действий, направленных на поддержку противника. Если акция не является независимой или нейтральной (например, государство, поддерживающее вооруженную группировку другой страны, а значит, косвенно вовлеченное в ее внутренний конфликт, направляет в зону конфликта «гуманитарную помощь»), то возникают вопросы относительно ее беспристрастности. Если акция сосредоточена только на той группе населения, которая поддерживает одну из противоборствующих сторон, государство, участвующее в конфликте, может как минимум не дать согласия, требуемого для оказания помощи. Если же помощь предоставляется только воюющим, оказывающие ее структуры и сама помощь может стать легитимной военной целью [12].
Координация деятельности гуманитарных организаций
В сложных ситуациях вооруженных конфликтов, стихийных бедствий и чрезвычайных событий, при стремительном росте числа вовлеченных гуманитарных организаций и политизации гуманитарных акций необходимо обеспечить слаженность действий всех участников — иными словами, нужна эффективная координация. В этом случае на первый план вновь выступают принципы гуманитарной акции.
Если забыть об упомянутых положениях и принципах, и воспринимать ситуацию исключительно с точки зрения командира боевого подразделения, гуманитарная акция, не соответствующая основным принципам, может рассматриваться как часть военных действий, направленных на поддержку противника.
Необходимость соблюдения принципов — вещь более или менее очевидная. Один из самых действенных способов обеспечить слаженную работу множества организаций с разными структурами, целями и стратегиями в сложных условиях — объединить их в сети доверия [13]. Принципы могут — на базовом уровне — стать средством достижения такой цели, если организовать их в единый контекст — такой, как вышеупомянутая «Гуманитарная хартия и минимальные стандарты реагирования на стихийные бедствия», помогающий обеспечить большую надежность и слаженность совместной работы.
В обстоятельствах, когда сложно четко структурировать работу, — например в условиях конфликта — сознание того, что другая организация придерживается общего с вами подхода к проведению гуманитарных акций, помогает не только установить сотрудничество, но и добиться слаженности и даже адекватного восприятия ваших действий со стороны. Если же налицо ситуация, когда некая организация оказывает помощь лишь одной из воюющих сторон, это не только скажется на безопасности других гуманитарных организаций, но и скомпрометирует восприятие сотрудничающих с ней организаций — сколь бы беспристрастными и нейтральными они ни были.
Необходимость соблюдения принципов — вещь более или менее очевидная.
При этом принципы не только оптимизируют диалог между разными участниками гуманитарного движения. Они создают определенный имидж гуманитарных организаций, что облегчает их взаимодействие с государственными органами и даже содействует привлечению к гуманитарным акциям негосударственных акторов, обеспечивая возможность гуманитарных переговоров.
Принципы гуманитарных акций и гуманитарные переговоры
В обстоятельствах, когда сложно четко структурировать работу, — например в условиях конфликта — сознание того, что другая организация придерживается общего с вами подхода к проведению гуманитарных акций, помогает не только установить сотрудничество, но и добиться слаженности и даже адекватного восприятия ваших действий со стороны.
Из принципа гуманности вытекает безусловный приоритет гуманитарных соображений над любыми военными или политическими целями организации. Принцип нейтралитета обеспечивает оказывающим помощь возможность контакта с обеими (или даже несколькими) сторонами конфликта и позитивного восприятия оказываемой помощи всеми сторонами; кроме того, как справедливо отмечается в Руководстве, нейтралитет отнюдь не означает признания правового статуса вооруженных группировок: просто гуманитарные задачи невозможно решить без полноценного диалога. Беспристрастность гарантирует нацеленность организации на удовлетворение реальных нужд населения, соблюдение ею нейтралитета, что создает условия для оперативного и эффективного решения актуальных проблем на местах.
В Руководстве упоминаются и другие принципы — такие, как независимость оперативной работы, участие, подотчетность, прозрачность, принцип исключения/минимизации вреда, уважение к культуре и традициям. В конечном итоге все эти принципы содействуют созданию адекватного имиджа гуманитарной организации, а позитивное восприятие становится основой для диалога с любыми партнерами, будь то другие организации или негосударственные вооруженные формирования [14].
Обеспечение соблюдения принципов: текущая ситуация
К счастью, наступил момент, когда, благодаря усилиям различных структур ООН (и прежде всего Управления ООН по координации гуманитарных вопросов), а также масштабной кампании МККК и МФКК 2015 года, посвященной 50-й годовщине принятия семи фундаментальных принципов, гуманитарные принципы покинули пределы академических дискуссий и лозунгов, повторяемых в диалогах между организациями, перейдя на действительно глобальный уровень. Это должно стать действенным стимулом к соблюдению гуманитарных принципов для множества организаций, что, в свою очередь, укрепит и расширит глобальное гуманитарное сообщество. Кроме того, это убедит участников, имеющих то или иное отношение к гуманитарной деятельности (а в настоящий момент в их число входят государства и вооруженные группировки [14]), в том, что единственная цель организаций, придерживающихся гуманитарных принципов, заключается в оказании помощи — беспристрастной, нейтральной и независимой.
При том, что со временем все больше гуманитарных структур придерживаются фундаментальных принципов, а многие — и более строгих норм, мир сегодня не стал намного безопаснее и стабильнее, чем был вчера или десять лет назад.
Дальнейшие шаги в этом направлении должны включать универсализацию гуманитарных принципов, обеспечение признания их приоритета всеми заинтересованными сторонами, а главное — кодификацию применяемых правовых норм как в сфере международного гуманитарного права, так и в области международной правовой регламентации действий в чрезвычайных ситуациях. За редкими исключениями гуманитарные принципы целесообразны как таковые — при условии их добросовестного соблюдения гуманитарными организациями, государствами и негосударственными структурами. Обеспечить это, очевидно, возможно лишь при наличии жесткой правовой базы, делающей нарушение этих принципов не только нежелательным, но и незаконным.
1. Позднее, в 1919 году, они объединились в единую структуру – Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца
2. Что касается права, регламентирующего действия в чрезвычайных ситуациях, универсальные правила приобретают особенную важность, когда речь идет о гуманитарной дипломатии, поскольку последняя основана главным образом на гуманитарных принципах. Подробнее см.: Régnier, Philippe, ’The emerging concept of humanitarian diplomacy: identification of a community of practice and prospects for international recognition’, International Review of the Red Cross, Volume 93, Number 884, December 2011, pp. 1211-1237.
3. Женевские конвенции (I-II), Статья 9; Женевская конвенция (IV), Статья 10.
4. Текст Женевских конвенций может показаться не вполне ясным: непонятно, обязательно ли такое согласие государства, однако наличие мандата у МККК в условиях международных конфликтов уже стало общепринятой практикой. Тем не менее согласие, несомненно, необходимо в случае с Национальными обществами нейтральных стран: им необходимо согласие как их собственных правительств, так и властей конфликтующих сторон. См. Женевская конвенция (I), Статья 27.
5. Женевские конвенции (I-IV), Общие положения, Статья 3.
6. Дополнительный протокол II, Статья 18.
7. Дополнительный протокол II, Статья 18.
8. Женевская конвенция (I), Статья 44, абзац 3
11. О неправильном использовании эмблемы см.: Slim,H, ‘Protection of the red cross and red crescent emblems and the repression of misuse’, International Review of the Red Cross, No. 272, 1989. URL: https://www.icrc.org/eng/resources/documents/misc/57jmb9.htm
12. Разумеется, из этого правила имеется целый ряд исключений — например, медицинская помощь, медицинские подразделения и медицинский персонал. – См., например: Женевская конвенция (I), главы III-VII. Исключение не распространяется на случаи вероломства. – См. Дополнительный протокол I, Статья 37. Как несложно заметить, в МГП полно исключений и исключений из исключений. Однако и из последних иногда имеются свои исключения.
13. На эту тему см., например: Stephenson M. Jr. ‘Making humanitarian relief networks more effective: operational coordination, trust and sense making’, Disasters, Vol. 29, (4), December 2005, pp. 337-350.