Энциклопедия проверок: административно-технические инспекции
Мы продолжаем публикацию статей, посвященных проверкам бизнеса различными органами. На этом раз о проверках административно-технических инспекций расскажет М.Г. Зайкова, финансовый директор ГК «СПЭЛЛ», которая не понаслышке знает, что такое внеплановая проверка ГАТИ, за какие нарушения могут оштрафовать и как оспорить постановление инспекции.
— А как же вы провели проверку, если мы уведомление о ней не получили и доступ вам на территорию не обеспечили?
— Ничего-ничего, я в дырочку все, что нужно, увидел!
— А как вы определили, что это наш мусор, он же лежит на общей придомовой территории? У здания пятнадцать собственников?!
— Остальные четырнадцать уже от него отказались. Остались только вы!
Что контролируют административно-технические инспекции?
Задачи, которые решают инспекции, также могут разниться по регионам. К примеру, на сайте ОАТИ Москвы заявлены следующие задачи:
в сфере внешнего благоустройства территорий, ремонта и строительства:
в части надзора за состоянием техники:
в части административного контроля:
Как проходят проверки АТИ?
Проверки административных инспекций регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и региональными правовыми актами.
Проверки административных инспекций, как и других контролирующих органов, могут быть плановыми и внеплановыми. Плановые проверки включаются в ежегодный план проверок организаций и предпринимателей и проводятся не чаще одного раза в три года. Основанием для внеплановой проверки может быть сообщение о нарушении организацией или предпринимателем правил производства земляных, дорожных, строительных или ремонтных работ. Такое сообщение может поступить от граждан, организаций, госорганов. Рассматривать анонимные сообщения АТИ не будут – это прямо запрещено пунктом 3 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ! Сообщения от неизвестных граждан или СМИ могут лишь послужить поводом для включения организации или предпринимателя в план проверок на будущий год.
Внеплановая проверка в обязательном порядке должна быть согласована с прокуратурой. Она проводиться на основании распоряжения руководителя административно-технической инспекции лицами, указанными в постановлении. О проведении плановой проверки АТИ организация или предприниматель уведомляются не позднее, чем за трое суток до начала ее проведения, при внеплановой – не позднее 24 часов. Правда, инспекция не будет уведомлять о начале проверки, если она проводиться на основании жалобы, представления или другой поступившей информации, указывающей на возможную угрозу здоровью граждан и общественной безопасности. По результатам проверки инспектор ГАТИ составляет акт проверки, копию которого вручает законному представителю организации или предпринимателя. Если выявлены нарушения, то инспектор возбуждает дело об административном правонарушении, о чем выносит определение. По результатам рассмотрения дела административной комиссией выноситься постановление о назначении штрафа или предупреждении. Кроме того, для устранения выявленных нарушений инспектор выносит предписание.
После выдачи предписания инспектор контролирует его исполнение, принимает меры по предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Сколько стоит нарушение требований к благоустройству территорий?
Большая часть нарушений, как правило, связана с отсутствием необходимых разрешений и согласований тех или иных действий. Конкретные виды нарушений и наказаний за них отличаются по регионам. Их перечень для Москвы и Санкт-Петербурга приведен в таб. 1.
Штрафы и другие санкции за нарушения, установленные в Москве и Санкт-Петербурге
Захламление земельных участков
Нарушение требований к внешнему виду и содержанию зданий, кроме жилых домов, ограждений, строений, сооружений, водоемов
Нарушение требований к внешнему виду и содержанию элементов оборудования объектов благоустройства, в том числе малых архитектурных форм, садово-парковой мебели, бункеров, контейнеров, урн
Нарушение норм и правил по текущему ремонту, санитарному и техническому содержанию внутридворовых спортивных площадок, несоблюдение норм безопасности при эксплуатации оборудования спортивных площадок
Предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех до пяти тысяч рублей
Нарушение установленных правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок.
Производство земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства без соответствующего ордера или после окончания срока его действия, самовольные строительство, снос, реконструкция или капитальный ремонт зданий, сооружений и коммуникаций, а также нарушение сроков выполнения работ в соответствии с ордером
Повреждение объектов (элементов) благоустройства, инженерных коммуникаций и сооружений.
Нарушение правил содержания и эксплуатации автомобильных дорог (объектов улично-дорожной сети) и технических средств их обустройства
Установка ограждений или перекрытие ими проезжей части дорог без разрешения, выданного уполномоченным органом, а равно установка иных устройств, препятствующих движению транспорта и граждан
Отсутствие ограждений или перекрытий ими проезжей части дорог в местах разрытий или иных опасных местах
Нарушение технологии асфальтобетонных работ при ремонте дорожного покрытия, а также использование асфальтобетонной смеси, не соответствующей требованиям государственных стандартов, технических условий;
Нарушение технологии укладки асфальтобетонного покрытия или недостаточное уплотнение асфальтобетонного покрытия при его укладке
Наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Нарушение установленных правовыми актами условий производства подготовительных, земляных, строительных и иных работ в ночное время, повлекшее превышение допустимого уровня шума.
Как оспорить постановление?
Что делать, если вы не согласны с выписанным штрафом? К примеру, считаете, что его величина не соразмерна вашему правонарушению или правонарушение вы вовсе не совершали. Здесь выход один – оспаривать вынесенное предписание, постановление или акт проверки.
Оспаривание постановлений производится в порядке, установленном главой 30 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в соответствии с которой у лица, привлеченного к ответственности, есть выбор подачи жалобы либо в вышестоящий орган, либо в суд (можно и туда, и туда). При этом срок подачи жалоб ограничен 10 днями со дня вручения или получения копии постановления.
Обжалование распоряжений (приказов) на проведение проверок, предписаний о устранении выявленных нарушений регламентировано главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Предписание об устранении выявленных нарушений может быть обжаловано в порядке, установленном частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ в течение 3 месяцев с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав.
Акт проверки не относится к актам государственного органа, которые порождают права и обязанности, либо нарушают права и законные интересы лиц, в отношении которых проведена проверка, акт проверки является лишь способом фиксации результатов проверки и выявленных нарушений. Поэтому акт проверки обжалованию в порядке, установленном частью 4 статьи 198 АПК РФ, не подлежит. Лучше всего начинать его обжалование с подачи возражений непосредственно в АТИ в течение 15 дней согласно пункту 12 статьи 16 294-ФЗ.
Суд отменит постановление комиссии АТИ о назначении штрафа, если будет установлено, что:
Как получить ордер на производство работ?
Помимо проверок и систематического надзора, инспекции оказывают и госуслуги. К примеру, еcли вы задумали сделать что-либо, прямо или косвенно затрагивающее соседей – благоустроить прилегающую к офису территорию, проложить инженерные сети, отремонтировать фасады, установить леса или разбить газон, внимательно изучите требования технадзора к вашему виду работ. Вполне вероятно, что для их производства необходимо специальное разрешение – ордер. Так, в Москве ордер оформляется с целью проведения следующих работ:
Услуги по оформлению и закрытию ордера бесплатные.
ОАТИ (Объединение административно-технических инспекций города Москвы)
Иногда предприниматели и граждане сталкиваются с такой организацией, как ОАТИ. На официальном сайте г. Москвы очень сухо и кратко написано, что ОАТИ “осуществляет контроль за благоустройством города и применяет меры административного воздействия”.
Что такое ОАТИ и за что отвечает этот орган государственной власти?
ОАТИ – объединение административно-технических инспекций города Москвы, которые являются органом исполнительной власти, и их деятельность направлена на контроль за состоянием объектов благоустройства города. Иными словами, это именно те люди, которые следят за наличием урн у входов в места массового посещения людей (магазины, кафе, рестораны, гостиницы); своевременным вывозом мусора; соответствием имеющихся вывесок законодательству; за уборкой снега с прилегающих территорий, крыш, козырьков; за отсутствием сосулек; за расположением рекламы на фасадах и витринах города. Это далеко не весь перечень работы инспекции ОАТИ, но основной.
Как проходит работа технической инспекции?
По сути они выполняют туже работу, что судьи и иные должностные лица, рассматривающие дела об административных правонарушениях. То есть, если Вы нарушили законодательство о благоустройстве города, Вам грозит рассмотрение дела об административном правонарушении у начальника территориального отдела ОАТИ г. Москвы. Там Вы пройдете предварительное рассмотрение, подготовку и предоставление материалов и доказательств, основное рассмотрение с представлением своей позиции.
У нас имеется сформированная практика по представлению интересов в ОАТИ, грамотное построение позиции по делу поможет снизить размер штрафа до минимума, а иногда обойтись предупреждением. В редких случаях удается добиться прекращения производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава или события такого правонарушения. Для первичного анализа возможностей в конкретной ситуации необходимо обращаться по доступным каналам связи.
Примеры из практики рассмотрения дел
К нам обратился клиент, ведущий малый бизнес – магазин в г. Москве, который получил уведомление от инспектора ОАТИ с требованием явиться на рассмотрение дела об административном правонарушении, выразившемся в отсутствии урны у входа в торговый объект.
Наш клиент недоумевал, как же так, за что штраф? Ведь урна у входа есть! Почему же привлекают к ответственности? Мы клиенту разъяснили, что согласно действующему законодательству, у входа в торговый объект должно быть расположено две урны. Разумеется, это положение закона можно обойти и остаться с одной урной без оплаты штрафа. Как этого добиться? Необходимо следить за заполнением единственной урны, она никогда не должна быть заполнена полностью, если урна есть и она не переполняется, зачем Вам вторая?
Все, разумеется, не так радужно. Снизить штраф у начальника ОАТИ сложно, порой сложнее, чем в суде, но для наших специалистов нет ничего не возможного.
Наши специалисты по рассмотрению дел в ОАТИ города Москвы имеют огромный опыт работы и знают, за какие ниточки тянуть, чтобы уйти с победой. Мы отвечаем за качество выполняемой нами работы и ценим своих клиентов.
Штрафы ОАТИ можно снизить, отменить, обжаловать. Одним словом, с ними можно бороться, необходимо лишь грамотно строить свою работу. Предписание ОАТИ можно исполнить или доказать, что Вы ничего не должны.
Еще один случай из практики: компанию привлекли к ответственности за сосульки и неочищенный снег на козырьке над входом. Что сделали мы? Мы прекратили производство по делу! Как мы это сделали? Доказали, что наш клиент добросовестно ведет бизнес и всегда выполняет комплекс работ по очистке снега с козырька и сбивает сосульки. Какие мы документы представили и что говорили инспектору начальнику ОАТИ г. Москвы, останется профессиональной тайной, известной лишь компании-клиенту, который остался очень доволен.
В Москве начал работу мобильный контроль пункт Объединения административно-технических инспекций (ОАТИ).Корреспонденты «Вечерней Москвы» проверили, как работает специальный автомобиль службы.
Главный инспектор объединения административно-технических инспекций Москвы Антон Камнев признает: с появлением мобильного контрольного пункта работать стало легче.
Специалисты получили в свое распоряжение автомобиль во вторник. За несколько дней до этого в этом микроавтобусе установили компьютерную технику, принтер, провели интернет. Еще несколько дней заняло тестирование аппаратуры.
Когда все было готово, инспекторы на спецтранспорте отправились в свой первый рейд.
Теперь у специалистов все под рукой, и «на коленке» выписывать штрафы не приходится. Инспекторы с утра объезжают небольшие торговые точки: магазинчики в жилых кварталах, локальные рынки. Процедура обследования проходит так. Они заходят в помещение, осматривают его, если есть нарушение, его фиксируют на камеры мобильных телефонов, и затем оформляется протокол о правонарушении. На все это в среднем уходит менее получаса.
— Раньше было неудобно составлять протоколы, — говорит Антон Камнев. — Нужно было найти удобное место, чтобы выписать постановление. Теперь у нас есть свой автомобиль, где все предусмотрено для составления протоколов на нарушителей перчаточно-масочного режима в малых торговых точках и на предприятиях, оказывающих населению самые разнообразные услуги.
Спецавтомобиль расположился на Головинском шоссе. С утра в этой части столицы уже проводились проверки небольших магазинов. Кстати, один инспектор в течение рабочего дня может проверить до двадцати торговых точек.
— Новый мобильный пункт позволяет инспекторам Объединения административно-технических инспекций составлять протоколы на месте на физических и юридических лиц, — отметил он. — С помощью этого передвижного пункта инспекторы теперь могут проверить большее количество объектов, так как протоколы об административных правонарушениях составляются на месте.
После того как предприятия торговли проверены, инспекторы обследуют дворы.
— Задания получаем каждый день, — говорит он. — Число проверок зависит от ежедневных поручений.
Теперь специально оборудованная машина ОАТИ будет курсировать в разных районах столицы в течение всего рабочего дня. В течение дня бригады инспекторов будут сменять друг друга. Мобильный контрольный пункт выдается для каждой группы специалистов на три часа.
Как рассказал вчера начальник столичного Главконтроля Евгений Данчиков, за прошедшие два месяца в Москве к административной ответственности за нарушение масочного режима привлечено свыше 66 тысяч человек.
Напомним, что ношение масок и перчаток является обязательным для посетителей и сотрудников предприятий торговли. Кроме того, обязательно ношение средств индивидуальной защиты в общественном транспорте.
— Магазины обязаны отказывать в обслуживании покупателям без масок и перчаток, — добавили в Роспотребнадзоре. — Если те отказываются надевать их или покинуть магазин, сотрудники вправе вызвать полицию.
КСТАТИ
Всего с 16 октября по 2 ноября в Москве выписали более 14,5 тысячи протоколов за нарушение масочно-перчаточного режима. Из них более 10,5 тысячи протоколов составили представители полиции, свыше четырех тысяч — сотрудники «Организатора перевозок».
Штраф на транспорте для нарушителей масочно-перчаточного режима — пять тысяч рублей.
Штраф из Объединение административно-технических инспекций города Москвы
Добрый день. Пришло 2 штрафа на портале «Госуслуг» из ведомства Объединение административно-технических инспекций города Москвы. Непонятно за что, непонятно на каком основание выписан штраф. Думаю что скорее вопрос связан о нарушении режима самоизоляции. Могу ли я оспорить эти 2 штрафа?
Просто ни с того ни с сего пришло уведомление на госуслугах. Больше ничего не получал никаких постановлений.
Что можно предпринять в данной ситуации и чего ожидать?
Думаю что скорее вопрос связан о нарушении режима самоизоляции. Могу ли я оспорить эти 2 штрафа?
Вадим, добрый день! Если есть возможность приложите фото или скан с текстом к вопросу без личныхъ данных. В целом для всех постановлений по делам об адм. правоарушениях, в том числе по нарушениям, отвественность за которые предусмотрена закона субъектов обжалуются в общем порядке согласно главае 30 КоАП РФ. Жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток с момента получения копии постановления.В случае пропуска срока на обжаование он может быть восстановлен по ходатайству
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 2. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
жалоба на постановление подается либо вышестоящему должностному лицу либо сразу в районный суд. Госпошлиной подача жалобы на постановления по делам об адм. правонарушениях не облагается
Не совсем понятно когда вынесено постановление, вроде как дата там 27.05.2020, но как минимум 10 суток на обжалование есть + время на отправку копии постановления. Вам надо обратится в https://www.mos.ru/oati/ и получить копию постановлений, там обстоятельства дела должны быть изложены
А есть вариант что постановление не придет и тогда все уляжется?
Я ведь могу не оплачивать штраф пока не получу постановление?
Постановление об административном наказании за нарушение режима самоизоляции вынесено ОАТИ в ноябре 2020. Копия постановления до сих пор не вручена. По данным Почты России находится в пути с 11.12.2020. ОАТИ на жалобы предлагает получить копию в офисе. Стоит ли ждать или получить самому и идти в суд?
Ответы на вопрос:
Порядок обжалования и оплаты постановлений ОАТИ о нарушении режима самоизоляции
Об обжаловании гражданами штрафов, вынесенных по статье 3.18.1 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях»
После получения СМС-информирования на телефон или на сайт «Госуслуги» об имеющемся у Вас штрафе, дождитесь получения постановления с фотоматериалами. Копия постановления в обязательном порядке направляется в Ваш адрес по почте заказным письмом. Дата вынесения постановления отличается от даты нарушения (постановление может быть вынесено в течение 2-х месяцев с момента выявления нарушения).
Обращаем Ваше внимание, что копии постановлений не высылаются по электронной почте поскольку невозможно идентифицировать заявителя.
Если в течение 2-3 недель Вы не получили копию постановления, Вам необходимо лично обратиться в Инспекцию, вынесшую постановление (адреса инспекций имеются на сайте Объединения), для получения копии постановления. Копия постановления повторно не высылается.
В случае несогласия с постановлением, Вы имеете право на его обжалование.
Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок с момента получения постановления по почте или получения копии постановления в Инспекции.
В случае, если Вы не смогли по уважительной причине обжаловать постановление в установленные законом сроки, Вы можете обратиться в Объединение или в суд с ходатайством о восстановлении сроков его обжалования.
Жалоба на постановление, вынесенное должностным лицом Объединения, может быть подана в Объединение или в районный суд по месту совершения правонарушения. Если жалоба подана и в Объединение, и в суд, жалоба подлежит рассмотрению судом.
Жалоба подается лицом, в отношении которого вынесено постановление.
При подаче жалобы в Объединение необходимо:
— написать жалобу на имя начальника Объединения А.С. Ларина;
— подать жалобы на каждое оспариваемое постановление (например, если у Вас 2 постановления, то необходимо написать 2 жалобы);
— подписать жалобу собственноручно;
— приложить к жалобе подтверждающие документы (при их наличии);
— приложить ходатайство о восстановлении сроков обжалования постановления (в случае, если сроки обжалования истекли).
10.Если Вы не согласны с решением, принятым Объединением при рассмотрении Вашей жалобы, Вы имеете право подать жалобу в суд на обжалование указанного решения и постановления.
Порядок оплаты постановлений ОАТИ
Внимание! Постановление вступает в законную силу через 10 дней после получения Вами копии постановления по почте. В случае неполучения копии постановления датой вручения считается дата возврата отправленного постановления в Объединение.
Срок оплаты постановления составляет 60 дней с момента его вступления в законную силу.
В случае подачи Вами жалобы в установленном порядке в 10-дневный срок, постановление считается не вступившим в законную силу, и срок оплаты начинает отсчитываться через 10 дней после получения Вами копии решения по жалобе, если решение по жалобе не было обжаловано в судебном порядке в установленный срок.
Оплата штрафа производится лицом, в отношении которого вынесено постановление. Обращаем внимание, что в случае безналичной оплаты необходимо использовать платежные средства (платежные карты, счета) оформленные на Вас. В случае оплаты наличными средствами, Вам необходимо лично внести средства в кредитную организацию (организацию федеральной почтовой связи, платежному агенту).
При оплате обязательно указывайте УИН (указан в постановлении в реквизитах для оплаты, а также в полученном Вами СМС).
В случае, если за Вас штраф по постановлению оплачен иным лицом (родственником, знакомым, коллегой) постановление будет считаться неоплаченным, а перечисленные средства будут учтены как ошибочно (излишне) оплаченные.
Если за Вас штраф уже оплачен иным лицом, то Вам необходимо оплатить штраф самостоятельно, а лицу, ошибочно перечислившему денежные средства, необходимо подать в Объединение заявление на возврат излишне (ошибочно) уплаченных денежных средств, либо направить заявления на имя начальника Объединения, о том, что плательщик и Вы просите учесть произведенную оплату другим лицом в счет оплаты постановления, приложив доверенность, подтверждающую, что Вы доверяете оплатить за себя штраф другому лицу (указываются свои паспортные данные).
Если Вы своевременно не оплатили штраф по постановлению, материалы дела передаются в ФССП для принудительного взыскания штрафа.
Также Вы будете вызваны в Объединение для составления протокола за несвоевременную оплату штрафа. После составления протокола материалы административного дела передаются в мировому судье для привлечения Вас к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ за несвоевременную уплату штрафа (санкция: штраф в двойном размере). В случае неявки при надлежащем уведомлении протокол составляется без Вашего участия.
В случае вызова в Объединение для составления протокола по части 1 статьи 20.25, если у Вас имеются документы, согласно которым вступление в законную силу постановления отложено (например, Вы подали жалобу в суд), Вам необходимо их представить.
