Природно познавательный туризм что можно строить
Какие объекты туристской инфраструктуры можно строить на ООПТ?
Действующим законодательством (ст. 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 N 33-ФЗ) в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением рекреационной зоны, которая предназначена, в том числе для размещения объектов туристской индустрии. Также установлено, что в случаях, если строительство допускается, в положении об особо охраняемой природной территории устанавливаются предельные (максимальные и (или) минимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Одна из рубрик Информационного бюллетеня №1 на тему: «Безопасность туризма и объектов инфраструктуры. Сохранение ООПТ» (подробнее об этом >) предусматривает раскрытие правил землепользования и застройки ООТ, в том числе порядка и особенностей использования земельных участков для строительства и реконструкции объектов туристской инфраструктуры, предельных параметров и зонирования.
В этой связи представителям системы ООПТ предлагаем поучаствовать в формировании Информационного бюллетеня, ответив на вопросы:
Направившим материалы, в качестве бонуса, Информационный бюллетень №1 будет представлен в первоочередном порядке в формате PDF.
Свои ответы предлагаем направлять на адрес apparat@tourismsafety.ru
Подпишитесь бесплатно на наши новости и будьте всегда в курсе самых актуальных событий отрасли!
Новый закон позволит строить туристические объекты в заповедниках
Эксперты оценили пользу нововведений.
Новый закон о туристских территориях (ТТ) позволит инвесторам менять категории земельных участков и строить объекты туристической инфраструктуры в особо охраняемых природных территориях. Об этом сообщает телеграм-канал Nashe.Travel со ссылкой на документ, который должны доработать к 1 сентябрю 2021 года.
Законопроект, в том числе, разрешает строительство в лесу или на землях сельхозназначения, вошедших в ТТ, без перевода их в другую категорию, проекта и прочих формальностей. К возмущению защитников природы, инвесторы автоматически получают право вырубать на своих участках лес (за исключением редких пород деревьев). А федеральная управляющая компания может изымать «для государственных нужд» объекты недвижимости и выселять оттуда людей.
Сообщается, что ТТ можно будет создать по инициативе субъектов на территории одного или нескольких регионов РФ с выгодными условиями для инвесторов, гораздо более гибкими, чем у особой экономической зоны. Создается она на семьдесят лет и управляется государством, которое компенсирует инвесторам процентные ставки по кредитам, таможенные пошлины и НДС, выдает субсидии, госгарантии и деньги по концессии. Кроме того, можно рассчитывать даже на подводку инженерных коммуникаций за счет властей. Регионам для участия в этих проектах будет разрешено брать кредиты, превышающие госдолг на половину годовых доходов местного бюджета.
Мнения по поводу законопроекта разделились. Одни эксперты уже прозвали документ «законом по захвату заповедников и нацпарков», и прогнозируют, что «всевластие управляющей компании» вызовет еще больший беспредел с застройкой природных зон. Другие — наоборот, считают, что с помощью такого закона государство сможет навести в этой сфере порядок и решить наболевший вопрос с невозможностью строительства тех же туалетов в особо-охраняемых природных территориях. А вот передача этих полномочий регионам вызвала бы хаос, выраженный в борьбе местных элит за «место у кормушки».
По мнению руководителя центра стратегических разработок Союза туризма и гостеприимства Романа Еремяна, фактически эта мера повторяет положение «олимпийского» закона № 310 ФЗ, который позволял принудительно изымать у граждан участки под олимпийские объекты. Он считает, что только с помощью такого инструмента удалось добиться застройки всего турецкого побережья между Антальей и Белеком отелями и гольф-полями. Точно так же ведется застройка Шанхая и всего южного Китая, где особые экономические зоны уже 40 лет являются основным локомотивом развития всей экономики.
«В Китае их располагают там, где наибольший экономический потенциал: они берут самые эффективные с точки зрения естественного положения и ресурсов территории, чтобы те развивались еще быстрее. В результате они начинают подтягивать за собой прилегающие районы, так как экономическая активность выплескивается за пределы ОЭЗ. Таким образом постепенно все юго-восточное побережье Китая превратили в одну сплошную ОЭЗ, и сейчас уходят вглубь страны. У нового закона принципиальный подход правильный. И он даст свои плоды, если идти по пути концентрации инвестиций там, где уже есть экономическая эффективность», — подчеркнул Еремян.
Что касается опасений о нанесении вреда природе в результате развития ТТ, то об этом можно не беспокоиться, считает эксперт. Во-первых, закон указывает, что создание туристской территории не должно противоречить действующему законодательству, и она может быть закрыта в случае создания угрозы природе или объекту культурного наследия. Во-вторых, обычно территория заповедников невыгодна для инвестиций из-за отсутствия логистики и постоянного круглогодичного турпотока, поэтому в большинстве случаев проекты будут реализованы рядом с ООПТ, а не в ней.
Только важное. Только для профи.
Наиболее полная информация о землях рекреационного назначения
Индустрия отдыха и туризма занимает отдельное место в экономике государства, а также туристических компаний и индивидуальных предпринимателей. Поэтому на земли, где можно организовать такой бизнес, всегда есть спрос.
Статья даёт исчерпывающую информацию о правилах их эксплуатации и возможностях оформления в аренду.
Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.
Основное понятие
Рекреационное назначение земельного участка (ЗУ) – это специфика использования земель, которые выделяются для организации:
Относятся к особо охраняемым зонам. Выделяются земли под целевое использование в установленном порядке. Размещение объектов на таких территориях, правила и нормы их эксплуатации регулируются статьями 94 и 98 Земельного Кодекса РФ и иными законодательными актами.
Могут выступать в качестве живописных, экологически чистых зон отдыха, привлекающих местное население и приезжих туристов на выходные дни. А также – стать местом расположения различных комплексов и строений, где приезжие туристы могут пребывать на длительном отдыхе, получая дополнительные услуги, связанные с непосредственной целью прибытия в установленное место.
Какие участки относятся к категории особо охраняемых зон?
Рекреационные земли – это подкатегория, выделенная из категории земель особо охраняемых зон наряду с землями:
Порядок их отнесения к землям особо охраняемых территорий федерального значения и порядок использования устанавливаются Правительством РФ на основании федеральных законов. Установление рекреационных зон местного уровня регулируется распоряжением администрации региона или населённого пункта.
Земли рекреации должны обладать уникальными характеристиками. Требований к плодородию почв не предъявляется, но обязательны требования к экологии и ландшафту. Участки могут располагаться:
Целью использования является организация отдыха граждан, поэтому участки должны соответствовать таким целям.
Земли должны быть пригодны для нижеследующего:
Кто является собственником
Этот вид земель не изъят из оборота и не ограничен в обороте, но при их использовании предусмотрен специальный правовой режим. Если такие участки ранее были оформлены в частную собственность, до признания таковых землями рекреационного назначения, их изъятие не допускается, если не возникли нужды федерального значения. Регламент пользования устанавливается в соответствии с целевым назначением, а также согласно нормам статьи 262 ГК РФ.
Статья 262 ГК РФ. Земельные участки общего пользования. Доступ на земельный участок
Собственником рекреационных зон федерального значения является государство. В определённых случаях у частных собственников допускается изъятие ЗУ, но только для реализации государственных программ, если они захватывают территории жилых секторов населённых пунктов. В этом случае изъятие происходит на основании выкупа по соглашению сторон. В качестве примера можно привести строительство объектов для проведения Олимпиады.
Зоны отдыха регионального масштаба остаются в обладании местных властей, и принадлежат администрации населённого пункта.
Если до выдела в рекреационные зоны они были оформлены в частную собственность, допускается обременение публичным сервитутом. По соглашению может оформляться частный сервитут.
Правила использования
Физические, юридические лица и ИП, занимаясь туристическим, спортивным бизнесом, или оказывая сопутствующие этому бизнесу услуги, не вправе претендовать на оформление таких участков в собственность. Эти правила распространяются на них, даже при условии возведения строений, которые могут принадлежать частным лицам. С разрешения региональных или федеральных властей они могут оформить право аренды, но только при условии использования земель по целевому назначению.
При проведении строительства санаториев, профилакториев, спортивных комплексов и прочих объектов, соответствующих целевому назначению, оформлять аренду ЗУ вправе как учредитель компании, предоставляющей услуги в области туризма, так и строительная компания, выступающая застройщиком капитальных объектов, предназначенных под дальнейшую эксплуатацию для отдыхающих.
Что запрещено делать?
Кроме того, что такие земли могут использоваться только в соответствии с определённым правовым режимом, здесь не допускается никакая деятельность, не соответствующая целевому использованию. За исполнением данного положения надзирают государственные органы и муниципальные образования. Согласно закону, на таких землях нельзя:
За несоблюдение норм пользования участками, предусмотрена административная ответственность, допускающая штрафы и изъятие земель. За браконьерство – уголовная ответственность.
Так как места отдыха являются местами массового скопления людей, здесь недопустима никакая деятельность, влекущая риск причинения вреда здоровью. Если здесь проводится строительство объектов, то зона должна обеспечиваться ограничением доступа отдыхающих, особенно – детей. Вопрос о безопасности граждан должен стоять в числе приоритетных задач. На этих землях недопустима никакая халатность и безответственность.
Кроме перечисленного, недопустимо проводить такие виды работ, которые могут повредить поверхность почвы, изменив её уникальные свойства в результате отравлений ядохимикатами, механическими повреждениями. А также проводить деятельность, допускающую нарушение экологии в зоне рекреации. Это касается и правообладателей прилегающих земельных участков, относящихся к другим категориям земель.
Аренда территорий лесного фонда для рекреации
Земли лесных зон подчиняются нормам «Лесного кодекса РФ» (ЛК РФ), принятого 04.12.06 под № 200-ФЗ. Статья 41 данного документа утверждает, что земли лесного фонда могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности и служить местом отдыха граждан.
Если лесные массивы переданы в ведение муниципалитетов, то аренда таковых индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами может осуществляться только путём оформления арендных прав у муниципального образования. Для этого требуется обращаться в земельный комитет населённого пункта с заявлением и перечнем услуг, которые планируется предоставить на таких землях.
Поданное заявление рассматривается на публичных слушаниях, после чего выносится решение об участии в аукционе на основании положений главы 8 ЛК РФ. После выигрыша лота участнику предоставляется выписка из протокола.
Что можно строить?
Если право аренды предоставлено, допускается развитие туристического бизнеса или организация зоны отдыха. Здесь можно построить:
То есть, постройки ориентируются на возведение оздоровительных, физкультурно-оздоровительных, предназначенных для отдыха и спорта и спортивно-технических сооружений. Выступают в качестве лесной инфраструктуры.
Что требуется?
Для возведения построек арендатор обязан:
Что нельзя возводить?
Нельзя строить ничего, что не входит в целевое назначение, или может повредить ландшафт лесов или их экологию.
В частности, нельзя строить:
Недопустима несанкционированная вырубка лесов и охота. Арендатор обязан рекультивировать земли, используемые для строительства, реконструкции эксплуатации объектов (ч. 6 ст. 21 ЛК РФ), если их строительство не было связано с развитием лесной инфраструктуры.
Стоимость и сроки
Передавать в аренду можно только земли с установленной кадастровой стоимостью, так как на её основании назначается стоимость первого шага аукциона. Иногда используются специальные расчёты на основании доходного подхода. В целом оценка ориентируется на нормы статей 73 и 76 ЛК РФ. Шаг аукциона не может превышать 5% от изначально установленной стоимости.
Возможность выкупа
Такая процедура невозможна, так как земли лесного фонда не могут передаваться в частную собственность. Но иногда допускаются исключения, если речь идёт о землях, которые могут быть переведены в другую категорию. Например, пригородные лесные зоны, которые допустимо перевести в земли поселений. Или массивы после пожаров и вырубки лесов, если на них не предусматривается восстановление леса.
Требуется действовать в соответствии со следующим пошаговым алгоритмом:
В заявке должны содержаться сведения, способные предоставить заявителю разрешение на выкуп в собственность, после перевода земель в другую категорию.
В документ вносятся следующие сведения:
На основании данного документа должен выйти законопроект, допускающий выведение земель из этой категории, после чего можно приступать к оформления массива.
Споры и порядок их решения
Так как регламент использования таких земель обеспечивается специальными положениями, могут возникать ситуации, вызывающие споры о нормах использования и правилах эксплуатации. В первую очередь они могут быть связаны с вопросом о нецелевом использовании арендованных участков.
Контроль над исполнением норм целевого использования возложен:
Представители этих органов вправе проводить проверки по использованию земельных массивов рекреационного значения, надзирать за исполнением установленного регламента.
Госзем контроль уполномочен:
Все вопросы, связанные с нарушением имущественных прав юридических лиц рассматриваются в арбитражном суде. Здесь же могут решаться вопросы о прекращении права аренды, возмещении материального ущерба и т.п. Обращаться следует в арбитражный суд по месту расположения лесного массива.
Земли рекреации входят в состав особо охраняемых зон. Используются для отдыха граждан, спортивных, туристических и лечебно-оздоровительных целей. Принадлежат государству, могут передаваться в аренду. Иногда допускается оформление в собственность, по решению Правительства.
Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.
8 (800) 350-29-87 (Москва)
8 (800) 350-29-87 (Санкт-Петербург)
Статус земли
Статус и целевое назначение земельных участков КЛУБА
Земельные участки Клуба располагаются на территории бывшего пионерского лагеря «Жемчужина». Соответственно, данные земельные участки относятся к категории земель особо охраняемых территорий и объектов. и могут использоваться для рекреационных целей. Именно такое целевое разрешенное использование имеет земля в Клубе «для рекреационных целей», что предопределяет особый статус и уникальность Клуба.
Сразу поясним, что нельзя путать «земли особо охраняемых территорий и объектов» и «земли особо охраняемых природных территорий» (заповедники, национальные парки и т.п.). Это совершенно разные понятия. Точнее, первое является родовым, а второе – видовым, т.е. входит в состав первого.
В ст. 94 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) указаны 5 видов земель особо охраняемых территорий:
Не нужно путать это понятие с «землями особо охраняемых природных территории» ( ст. 95 ЗК РФ ), которые не могут свободно отчуждаться (фактически не могут принадлежать частным лицам), а также имеют жесткие ограничения в порядке и условиях их использования.
Исходя из смысла ст. 27,94 ЗК РФ только один из пяти перечисленных в ЗК РФ видов земель особо охраняемых территорий и объектов является ограниченным в обороте – земли особо охраняемых природных территорий.
Таким образом, все участки в Клубе находятся в частной собственности и каждый член Клуба становится собственником земельного участка по договору купли-продажи земельного участка с правом возведения на земельной участке дома (гостевых домов или домиков), которые будут иметь статус объектов спортивно-оздоровительного назначения.
Из-за не совсем удачно выбранной терминологии Земельного кодекса нередко возникает путаница, когда установленные законом ограничения только для одного подвида этой категории земель, а именно «земель особо охраняемых природных территорий», обыватели ошибочно распространяют на все остальные подвиды, в том числе и на земли рекреационного назначения, что является заблуждением. Как уже было ранее сказано, ограничены в использовании только земли особо охраняемых природных территорий, находящиеся в государственной или муниципальной собственности ( п. 5 ст. 27 ЗК РФ ).
Итак, земельные участки Клуба относятся к землям рекреационного назначения. Безусловно, они также имеют ряд ограничений, но вместе с тем, это самая льготная категория из всех особо охраняемых земель. И по своему статусу такие земельные участки близки к дачным домам.
Для понимания многоплановости использования земель рекреационного назначения, обратимся к нормативным документам. Существует общероссийский классификатор видов разрешенного использования земельных участков (утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 N 540). Согласно классификатору допускаются следующие виды использования:
это обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности;
создание и уход за парками, городскими лесами, садами и скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также обустройство мест отдыха в них
Размещение объектов капитального строительства в качестве спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, устройство площадок для занятия спортом и физкультурой (беговые дорожки, спортивные сооружения, теннисные корты, поля для спортивной игры, автодромы, мотодромы, трамплины, трассы и спортивные стрельбища), в том числе водным (причалы и сооружения, необходимые для водных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря);
размещение спортивных баз и лагерей
Размещение баз и палаточных лагерей для проведения походов и экскурсий по ознакомлению с природой, пеших и конных прогулок, устройство троп и дорожек, размещение щитов с познавательными сведениями об окружающей природной среде;
осуществление необходимых природоохранных и природовосстановительных мероприятий
Размещение баз и палаточных лагерей для проведения походов и экскурсий по ознакомлению с природой, пеших и конных прогулок, устройство троп и дорожек, размещение щитов с познавательными сведениями об окружающей природной среде;
осуществление необходимых природоохранных и природовосстановительных мероприятий
Обустройство мест для игры в гольф или осуществления конных прогулок, в том числе осуществление необходимых земляных работ и вспомогательных сооружений;
размещение конноспортивных манежей, не предусматривающих устройство трибун
Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельные участки Клуба «Ривер-Парк» относятся к территориальной зоне Р‑2 – зона размещения объектов рекреационного и туристического назначения.
Основные виды разрешенного использования:
Вспомогательные виды разрешенного использования:
На землях реакреационного назначения допускается капитальное строительство как спортивных объектов, так и вспомогательных сооружений предназначенных для временного или круглосуточного отдыха.
С учетом этого в Клубе планируется возведение спортивно-рекреационной базы: министадион, летнее кафе на берегу реки, лыжня, каток, туристические тропы, крытые/открытые спортплощадки, беседки и т.п. Именно эти объекты опосредуют собой самобытную отличительную черту и философию Клуба.
Спортивная инфраструктура соответствует целям использования земельных участков. Поэтому каждый член Клуба (собственник земельного участка) имеет полное право для возведения на своем участке дома отдыха (гостевого дома, домиков, бани) в соответствии с требованиями к застройке Клуба, утвержденными Правлением ПК Загородный Клуб «Ривер-Парк». Формально-юридически дом не относится к жилому фонду (как на землях ИЖС) и предназначен исключительно для спортивно-оздоровительных целей. Однако, фактически он с полным правом может быть использован для проживания: сезонного или постоянного.
Поскольку строительство дома осуществляется на особо охраняемых землях, а не на землях поселений (ИЖС), то сугубо юридически дом отдыха не является индивидуальным жилым домом, поскольку он не предназначен для проживания (п. 3 ст. 48, подп. 1 п. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ). Иными словами на землях рекреационного назначения нельзя строить жилые дома, но можно строить гостевые дома, дома отдыха (коттеджи) для спорта, оздоровления, туризма и т.д.
В гостевой доме или коттедже в Клубе нельзя зарегистрироваться в качестве постоянного места жительства («получить прописку»), у него не будет почтового адреса. В силу особого статуса земли собственникам запрещается заниматься хозяйственной деятельностью (разводить скот, птиц, пчел, заниматься садоводством, иметь огород и т.д.).
Генеральный план застройки Клуба утверждается в Администрации Сысертского городского округа. Строительство объектов рекомендовано осуществлять в соответствии со СНиП 31-06-2009 Изменение главы СНиП II-Л.19-62 и хотя данный документ официально не действует, однако содержит основные требования, предъявляемые к строительству домов отдыха и коттеджей. Дополнительно можно воспользоваться СНиП 31-06-2009 и СНиП 31-05-2003).
После ввода объекта в эксплуатацию (данным оформлением будет заниматься Правление Клуба), собственник получает свидетельство о праве собственности на построенный объект недвижимости, аналогично свидетельству о праве собственности на землю, которое уже имеется на каждый земельный участок в Клубе и которое будет получено покупателем после регистрации перехода права собственности на приобретенный им земельный участок.
Учитывая, что на территории Клуба располагается 33 земельных участка, предназначенных для строительства на них объектов спортивно-оздоровительной инфраструктуры, в т.ч. домов, коттеджей, т.е. объектов капитального строительства, Правление Кооператива предъявляет определенные требования к типу и внешнему виду строений, хотя в Клубе нет жестких, императивных требований к архитектурному облику гостевой дома или дома отдыха.
Тем не менее, учитывая цели Клуба, обусловленные статусом земли, камерный характер Клуба, объединение членов Клуба общими спортивно-оздоровительными целями для строительства рекомендуется использовать экологические материалы: оцилиндровенное бревно, брус, лафет (финский стиль), технологии каркасного домостроения, теплоблоки.
Откровенно и прямо скажем, что не приветствуется кирпич, бетон, т.е. тяжелые типы материалов, которые к тому же затрудняют строительство, делают его дорогим и длительным, предполагают использование тяжелой спецтехники.
Допустимая максимальная высотность дома в Клубе: 2 этажа, в ряде случаев возможно строительство дуплекса или таунхауса, что совершенно естественно для двух семей или друзей, партнеров, родственников, которые к тому же могут существенно снизить расходы на такой дом.
Поскольку в Клубе формируется спортивно-оздоровительная культура, открытость, добрососедские отношения между членами, в нем не допускается строительство глухих, высоких заборов вдоль участков, равно как и вокруг Клуба.
В Клубе разработаны определенные требования к застройке и стандарты, которые в общем-то не являются обременительными: согласование эскизных решений домов, фасадов, кровли, схемы расположения иных объектов на участке, типа и вида ограждений, беседок и т.д., чтобы замыслы владельца земельного участка по строительству на нем объектов гармонично вписывались в единый спортивно-оздоровительный ансамбль Клуба.
Таким образом, Правление ПК Загородный клуб «Ривер-Парк» декларирует исключительно спортивно-оздоровительный формат Клуба. Это не коттеджный поселок и данное словосочетание, к которому так привыкла массовая аудитория любителей загородной жизни, по определению не применимо к нашему Клубу! Соответственно, Клуб не предполагает объединение дачников, садоводов или наоборот владельцев дорогих вилл и загородных минизамков в несколько этажей.
Близ Екатеринбурга можно найти несколько аналогичных Клубов, где члены микросоциума также объединены общими интересами и философией. См. например: «Финский залив», который располагается недалеко от нас, в Верхней Сысерти (20 км.): http://www.fzaliv.ru/ или «Pine Creek Golf Resort», который вообще является нашим соседом и находится в 5 км.: http://pcgc.ru/.
Рады видеть Вас в числе членов нашего Клуба, объединенных названными интересами и целями спорта, отдыха, туризма и вообще активного образа жизни!
- Природно познавательный туризм разрешенное использование что можно строить
- Природно рекреационная зона что это