Ппо территория что это такое расшифровка
Открытый пакетный интерфейс для ППО «Территория»
С целью ускорения процесса обработки информации при предоставлении государственных услуг разработаны средства информационного взаимодействия территориальных органов МВД России на региональном уровне с поставщиками учетных данных, многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и иными уполномоченными органами и организациями.
Разработан Регламент информационного взаимодействия, целью которого является регистрация и снятие с регистрационного учета по месту пребывания в электронном виде гражданина Российской Федерации, а также постановка на миграционный учет и снятие с миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания.
C использованием ОПИ администрации гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, детских оздоровительных лагерей, туристских баз, кемпингов и больниц, а также многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг могут направлять информацию в части регистрационного и миграционного учета в территориальные органы МВД России на региональном уровне электронном виде.
Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг также с использованием ОПИ и единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) могут направлять в территориальные органы МВД России на региональном уровне в электронном виде информацию, необходимую для начала предоставления государственных услуг по оформлению паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, и паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации.
Информация для гостиничных комплексов
17 февраля 2019 года вступил в силу приказ МВД России от 9 июля 2018 года № 435 «Об утверждении Порядка представления администрациями гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристских баз, медицинских организаций или других подобных учреждений, учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, информации о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы МВД России и Типовой формы соглашения об информационном взаимодействия» (зарегистрирован в Минюсте России 5 февраля 2019 г., регистрационный № 53694).
В основу приказа МВД России включены положения, ранее отраженные в приказах ФМС России от 24 сентября 2014 г. № 528 «Об утверждении порядка представления администрациями гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристских баз, медицинских организаций или других подобных учреждений, учреждений уголовно исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, информации о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы ФМС России» и от 24 февраля 2015 г. № 72 «Об утверждении типовой формы соглашения об информационном взаимодействии Федеральной миграционной службы и ее территориальных органов с администрациями гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристических баз, медицинских организаций или других подобных учреждений, учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, при предоставлении непосредственно или при направлении с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, информации о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания».
Вновь утвержденным приказом МВД России предусмотрена организация информационного взаимодействия заинтересованных поставщиков информации с территориальными органами МВД России на региональном и районном уровнях на основании заключенного с территориальным органом МВД России на региональном уровне соглашения об информационном взаимодействии, типовая форма которого приведена в приложении к приказу МВД России.
Поставщики информации, за исключением учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, не направляют в территориальный орган МВД России информацию в случаях, предусмотренных частями двенадцатой – пятнадцатой статьи 5 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
Для заключения соглашения об информационном взаимодействии поставщики информации направляют в территориальный орган МВД России на региональном уровне (почтовым отправлением либо нарочно) проект соглашения, содержащий сведения о наименовании поставщика информации, адресе его местонахождения и выбранном способе передачи информации. При этом поставщики информации самостоятельно выбирают один из способов передачи информации.
По окончании срока действия сертификата ключа проверки усиленной квалифицированной электронной подписи поставщику информации необходимо сообщить в территориальный орган МВД России на региональном уровне актуальные сведения о вновь выпущенном сертификате ключа проверки электронной подписи (включая наименование удостоверяющего центра, выдавшего сертификат и сроке его действия), а также передать соответствующий сертификат ключа проверки электронной подписи, на основании которых подписывается дополнительное соглашение. Отсутствие обновленных сведений может являться основанием для приостановления действия соглашения до их представления в вышеуказанном порядке.
Поставщик информации обязан уведомить соответствующий территориальный орган МВД России в письменной форме в суточный срок о невозможности своевременного предоставления информации с указанием причин. В случае возникновения технических сбоев передачи информации с использованием сетей электросвязи на период их устранения уполномоченное на принятие решения должностное лицо территориального органа МВД России на региональном уровне поручает принимать и вносить в информационную систему МВД России информацию от поставщика информации соответствующему территориальному органу МВД России на районном уровне. После устранения технического сбоя поставщик информации обязан представлять информацию в порядке, определенном соглашением.
В соответствии с требованиями приказа МВД России информация на бумажных (анкеты 2 – для гостиниц и иных подобных организаций, адресные листки прибытия,адресные листки убытия 3 – для медицинских организаций и иных подобных учреждений, а также учреждений уголовно-исполнительной системы) либо соответствующих электронных носителях (флэш-носитель, CD-диск) поставщиками информации должна передаваться непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на районном уровне, а информация в электронной форме с использованием сети электросвязи, в том числе через Единый портал государственных и муниципальных услуг, – в территориальный орган МВД России на региональном уровне.
1 При передаче информации на электронных носителях или с использованием сетей электросвязи.
2 При досрочном выбытии либо увеличении срока пребывания гражданина Российской Федерации в соответствующей организации анкеты составляются и передаются со скорректированным сроком снятия с регистрационного учета по месту пребывания.
3 Приложения № 10, № 11 и № 12 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденному приказом МВД России от 31 декабря 2017 г. № 984 (зарегистрирован в Минюсте России 5 апреля 2018 года, регистрационный № 50635), соответственно.
«Регламент информационного взаимодействия территориальных органов ФМС России с поставщиками учетных данных» (утв. ФМС России 05.03.2014)
Заместитель руководителя ФМС России
генерал-майор внутренней службы
ИНФОРМАЦИОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ФМС РОССИИ С ПОСТАВЩИКАМИ УЧЕТНЫХ ДАННЫХ
Используемые термины и сокращения
Государственная информационная система миграционного учета
Лицо без гражданства
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
Нормативный правовой акт
Открытый пакетный интерфейс
Прикладное программное обеспечение «Территория»
Средства криптографической защиты информации
Специальное программное обеспечение
Система управления базами данных
Федеральная информационная адресная система
Федеральная миграционная служба
Федеральные органы исполнительной власти
Поставщик учетных данных
Информационная система поставщика учетных данных
Файл в формате XML
Настоящий Регламент определяет порядок информационного взаимодействия между территориальными органами ФМС России и поставщиками учетных данных из внешних информационных систем с использованием открытого пакетного интерфейса (ОПИ) ППО «Территория» для повышения эффективности автоматизации процессов, связанных с ведением учетов в ППО «Территория».
Целью обеспечения информационного взаимодействия является значительное ускорение процесса обработки информации при предоставлении государственных услуг структурными подразделениями территориальных органов ФМС России путем обеспечения сторонним организациям возможности передачи в прикладное программное обеспечение «Территория» сведений, относящихся к следующей группе учетов:
— сведения о постановке на миграционный учет и снятии с миграционного учета ИГ и ЛБГ по месту пребывания;
— сведения о регистрации и снятии с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания.
1. Общие положения и требования
Исполнение функции информационного взаимодействия между информационными системами поставщиков учетных данных и ППО «Территория» осуществляется в соответствии с настоящим Регламентом, который устанавливает порядок, форматы и сроки передачи информации.
2. Перечень типов учетных сведений для осуществления информационного взаимодействия
Информационное взаимодействие между территориальными органами ФМС России и поставщиками сведений осуществляется путем передачи в ППО «Территория», эксплуатируемое территориальными органами ФМС России, учетных сведений, представляющих собой один из следующих типов информации:
— сведения о постановке на миграционный учет и снятии с миграционного учета ИГ и ЛБГ по месту пребывания;
— сведения о регистрации и снятии с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания.
Учетные данные передаются через ОПИ ППОТ в виде Пакетов.
Получателем сведений являются территориальные органы Федеральной миграционной службы, которые в соответствии с федеральным законодательством осуществляют постановку на учет иностранных граждан по месту пребывания и снятие иностранных граждан с учета по месту пребывания, регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания.
Поставщиками сведений при передаче сведений о прибытии в место пребывания и убытии из места пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства могут являться администрации гостиниц или иных организаций, оказывающих гостиничные услуги, санаториев, домов отдыха, пансионатов, детских оздоровительных лагерей, туристских баз, кемпингов, больниц, иных учреждений здравоохранения или социального обслуживания, либо специальных учреждений для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, либо учреждений, исполняющих уголовное или административное наказание, в которых находятся иностранные граждане.
Поставщиками сведений при передаче сведений о прибытии в место пребывания и убытии из места пребывания граждан Российской Федерации могут являться администрации гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристских баз, медицинских организаций или других, подобных учреждений, учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ.
ОПИ для поставщиков сведений доступен в виде сервиса файлового обмена, отдельно по каждому территориальному органу ФМС России.
4. Контроль целостности данных
Контроль целостности данных импортируемого Пакета обеспечивается на этапе импорта пакета в ППО «Территория».
Для контроля целостности данных система-отправитель должна передавать уникальные в рамках системы-отправителя идентификаторы основных объектов учета. При загрузке объектов учета они отождествляются с уже существующими данными в БД ППО «Территория» на основе идентификаторов, полученных из внешних систем.
Контроль целостности будет включать следующие проверки:
В случае обнаружения ошибок на этапе контроля целостности Система будет создавать исходящий пакет ошибки (Квитанцию), содержащий класс ошибки и перечень объектов, содержащих ошибки.
5. Формат информационного Пакета
Информационные Пакеты создаются в формате XML со структурой, описываемой с использованием XML Schema (XSD).
Описания форматов данных имеют объектную иерархическую структуру с поддержкой объектных типов для предотвращения дублирования описаний путем вынесения общих объектов на верхний уровень иерархии.
Каждый тип учетных сведений имеет собственный уникальный идентификатор (Идентификатор типа объектов учета), отождествляемый с идентификаторами типов учетных сведений, получаемых от Поставщиков.
6. Требования к составу Пакета
Обмен информацией между территориальными органами ФМС и поставщиками учетных данных осуществляться с помощью Пакетов.
Пакет должен состоять из Почтовой и Информационной частей.
Почтовая часть должна содержать следующую информацию:
— дата формирования пакета;
— пользователь ИС, сформировавший пакет;
— тип объектов учета, содержащихся в информационной части.
Информационная часть должна содержать данные объектов учета, предназначенные для загрузки в ППО «Территория».
Пакет представляет собой файл в формате XML, при формировании которого должна быть использована XML Schema (XSD). Для каждого из типов учетных сведений предоставляется своя XML Schema (XSD).
7. Требования по использованию электронной подписи
Поставщик учетных данных обязан иметь действующий сертификат усиленной квалифицированной электронной подписи, полученный в аккредитованном в Минкомсвязи Удостоверяющем Центре (УЦ).
Все исходящие от поставщика учетных данных информационные Пакеты должны быть подписаны квалифицированной электронной подписью Поставщика.
При обработке данных, полученных от Поставщика, происходит проверка электронной подписи, наложенной на полученные данные. В случае если проверка электронной подписи дала положительный результат, данные загружаются в ППО «Территория».
8. Требования к информационным системам поставщиков
Информационные системы Поставщиков должны соответствовать требованиям следующих Федеральных законов:
— от 27.07.2006 г. N 152-ФЗ (в действующей редакции) «О персональных данных»;
— от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ (в действующей редакции) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Информационные системы Поставщиков должны формировать Пакеты в соответствии с форматами ОПИ.
9. Требования, предъявляемые к порядку аккредитации поставщика внешних учетных данных
Для осуществления информационного взаимодействия с территориальным органом ФМС России поставщику необходимо:
— Направить запрос на осуществление информационного взаимодействия в соответствующий территориальный орган ФМС России.
— Заключить соглашение об информационном взаимодействии с соответствующим территориальным органом ФМС России.
— Пройти регистрацию в ППОТ и получить Идентификаторы, XML Schema (XSD) и словари в соответствии с передаваемыми типами учетных сведений.
Далее поставщик может осуществлять передачу информационных Пакетов в территориальный орган ФМС России в соответствии с регламентом передачи данных.
10. Запрос на информационное взаимодействие
Поставщик сведений, информационная система которого отвечает требованиям, предъявляемым к информационным системам для осуществления информационного взаимодействия с территориальным органом ФМС России, представляет в соответствующий территориальный орган ФМС России запрос на информационное взаимодействие, который должен содержать следующую информацию:
— наименование Поставщика сведений;
— организационно-правовая форма (ОПФ);
— реквизиты Поставщика сведений (наименование полное и краткое, ИНН, КПП, ОГРН, форма собственности, юридический адрес и адрес фактического местонахождения);
— УЦ, где получен сертификат квалифицированной электронной подписи.
Образец запроса на информационное взаимодействие представлен в Приложении 1.
11. Соглашение об информационном взаимодействии
После принятия положительного решения по запросу на информационное взаимодействие со стороны территориального органа ФМС России, территориальный орган ФМС России заключает соглашение об информационном взаимодействии с поставщиком сведений.
Рекомендуемый образец соглашения об информационном взаимодействии представлен в Приложении 2.
12. Регистрация поставщика в ППО «Территория»
На основании заключенного соглашения об информационном взаимодействии территориальный орган ФМС России регистрирует поставщика в ППОТ и предоставляет ему следующую информацию, необходимую для формирования информационных Пакетов:
— идентификатор ИС поставщика учетных данных;
— идентификатор типа учетных сведений;
— XML Schema (XSD) в соответствии с типом учетных сведений;
— набор словарей в соответствии с типом учетных сведений;
— идентификатор подразделения ФМС России, в которое будет осуществляться передача учетных сведений.
13. Способы передачи информационных Пакетов
Способы передачи информационных Пакетов в территориальные органы ФМС России определяются соглашением об информационном взаимодействии.
Общий порядок передачи информации предполагает предоставление Поставщиком учетных данных информационных Пакетов на внешнем отторгаемом электронном носителе (флэш-накопитель, CD или подобный) сотруднику территориального органа ФМС России для осуществления им импорта предоставленных данных в ППОТ соответствующего территориального органа ФМС России.
Индивидуальный порядок передачи информации предполагает предоставление Поставщику учетных данных доступа к специализированному файловому ресурсу территориального органа ФМС России для обмена информационными пакетами.
Доступ к специализированному файловому ресурсу возможен только после авторизации Поставщика учетных данных и только к его индивидуальной файловой директории, которая целевым образом создается для каждого из Поставщиков учетных данных.
Файловая директория имеет следующую структуру:
Порядок информационного взаимодействия
14. Общие требования
При информационном взаимодействии ИС ПУД с ППОТ должны использоваться классификаторы (словари), которые ведутся в ППОТ. Набор и состав классификаторов определяется в соответствии с типами учетных сведений, которые поставщик предоставляет для загрузки в ППОТ через информационное взаимодействие посредством ОПИ.
Взаимодействие на уровне обмена данными осуществляется путем формирования информационных Пакетов в формате XML с использованием XML Schema (XSD), состав и структура которых определяется в соответствии с типом учетных сведений.
15. Порядок формирования и формат информационного пакета
Для передачи информационного пакета в ППОТ пользователь ИС ПУД должен сформировать его в ИС ПУД в виде xml-файла в соответствии с предоставленной схемой XSD и подписать электронной подписью. Способы передачи информационных Пакетов в территориальные органы ФМС России определяются соглашением об информационном взаимодействии.
Передача и обработка информационных Пакетов
16. Передача Пакета
Поставщик учетных данных предоставляет Пакеты на отторгаемом электронном носителе (флэш-накопитель, CD или подобный) сотруднику территориального органа ФМС России для осуществления импорта предоставленных данных в ППОТ соответствующего территориального органа ФМС России.
17. Подтверждение обработки входящего Пакета
Поставщик учетных данных имеет возможность получения подтверждения обработки входящего Пакета. Факт успешной обработки входящего Пакета подтверждается созданием Квитанции об обработке каждого информационного объекта Пакета.
Квитанция содержит следующие реквизиты:
— исходящий N импортированного Пакета;
— дата и время импорта;
18. Описание типов сообщений обработки Пакетов
Для всех типов входящих запросов используется следующий перечень сообщений, формируемых при импорте входящих Пакетов в ППОТ и указываемых в Квитанции об обработке информационного пакета в комментариях:
Данный код возврата соответствует ситуации, когда информационный Пакет был загружен без ошибок
Поставщик не найден
Данный код возврата соответствует ситуации, когда Поставщик с запрошенным идентификатором не числится в реестре поставщиков
Данный Тип учетных сведений недоступен для Поставщика
Данный код возврата соответствует ситуации, когда к запрашиваемому Типу учетных сведений Поставщику не предоставлен доступ
Ошибка ФЛК параметров запроса
Данный код возврата соответствует ситуации, когда реквизитный состав запроса не проходит форматно-логический контроль
Данный код возврата соответствует ситуации, когда объект с аналогичным сочетанием уникального идентификатора объекта в рамках системы Поставщика и Идентификатора Поставщика уже зарегистрирован в системе
Ошибка проверки ЭП
Данный код возврата отправляется в случае неуспешной проверки ЭП пакета
Данный код возврата отправляется в случае возникновения в системе непредвиденной ошибки, не укладывающейся ни в один из перечисленных выше критериев
19. Порядок изменения форматов ОПИ
В случае изменения форматов ОПИ территориальный орган ФМС России обязан проинформировать поставщика учетных данных о произошедших изменениях и предоставить описание последней версии форматов ОПИ в соответствии с типом учетных сведений, в рамках которых производится информационное взаимодействие с Поставщиком учетных данных.
на осуществление информационного взаимодействия
РЕКОМЕНДУЕМЫЙ ОБРАЗЕЦ СОГЛАШЕНИЯ
ОБ ИНФОРМАЦИОННОМ ВЗАИМОДЕЙСТВИИ
об информационном взаимодействии между территориальным
органом ФМС России и «Поставщиком сведений»
Управление (Отдел) Федеральной миграционной службы по __________, далее именуемая «УФМС (ОФМС) России», в лице руководителя _______________________, действующего на основании _______________________, с одной стороны, и ___________________ «_____________________», далее именуемое «Поставщик сведений», в лице Генерального директора ______________________, действующего на основании _____________________, с другой стороны, совместно именуемые «Стороны», заключили настоящее Соглашение о нижеследующем:
I. Предмет Соглашения
1. Предметом настоящего Соглашения является информационное взаимодействие Сторон по вопросам, представляющим взаимный интерес, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
II. Порядок взаимодействия Сторон
2.1. Стороны в пределах своей компетенции, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и на основе настоящего Соглашения осуществляют информационный обмен в целях Поставщиком сведений УФМС (ОФМС) России:
— сведений о постановке на миграционный учет и снятии с миграционного учета ИГ и ЛБГ;
— сведений о регистрации по месту пребывания и снятии с регистрационного учета по месту пребывания граждан РФ;
2.2. Взаимодействие Сторон по вопросам, не урегулированным настоящим Соглашением, осуществляется на основании дополнительных протоколов к настоящему Соглашению и в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
III. Реализация Соглашения
3.1. В рамках настоящего Соглашения информация, полученная Поставщиком сведений при оказании услуг, передается УФМС (ОФМС) России для последующего возможного использования такой информации в ее деятельности.
Передача вышеуказанной информации осуществляется с использованием _______________________ (указать способ связи).
В случае использования квалифицированной электронной подписи, к соглашению прикладывается копия сертификата(-ов) на бумажном носителе.
3.2. Стороны при реализации настоящего Соглашения будут принимать меры по:
— осуществлению контроля за выполнением решений, принимаемых в рамках взаимодействия по настоящему Соглашению;
— обеспечению достоверности и объективности предоставляемой информации и, при необходимости, оперативно вносить в нее поправки и уточнения;
— своевременному предупреждению заинтересованной Стороны о невозможности предоставления информации с указанием причин;
— использованию информации, предоставляемой другой Стороной в пределах компетенции Сторон в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.3. Информация, полученная Сторонами в рамках реализации настоящего Соглашения, не подлежит разглашению и передаче третьим лицам.
3.4. Положения настоящего Соглашения выполняются без взаимных финансовых обязательств и расчетов между Сторонами.
3.5. Передаваемые сведения не могут быть переданы третьим лицам без письменного согласия Поставщика сведений и субъекта персональных данных.
3.6. Порядок информационного обмена сведениями, в том числе между территориальными органами и (или) структурными подразделениями сторон осуществляется с использованием средств электросвязи, непосредственно на отторгаемом носителе или бумажном носителе.
IV. Ответственность Сторон
4. Стороны несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
V. Заключительные положения
5.1. Настоящее Соглашение вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует без ограничения срока действия.
5.2. В настоящее Соглашение могут вноситься изменения и дополнения, путем подписания дополнительных соглашений, являющихся неотъемлемыми частями Соглашения.
5.3. Настоящее Соглашение может быть расторгнуто по инициативе любой из Сторон. Сторона, выступающая инициатором расторжения, обязана направить письменное уведомление о расторжении настоящего Соглашения не позднее чем за 30 (тридцать) дней до предполагаемой даты расторжения.
5.4. Соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих одинаковую силу, по одному для каждой из Сторон.
VI. Адреса и подписи Сторон
Судебная практика и законодательство — «Регламент информационного взаимодействия территориальных органов ФМС России с поставщиками учетных данных» (утв. ФМС России 05.03.2014)
2. Направление информации о регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания и снятии гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в электронном виде администрациями учреждений, указанными в пункте 1 настоящего приказа, осуществляется посредством передачи учетных данных в территориальные органы ФМС России в порядке, предусмотренном Регламентом информационного взаимодействия территориальных органов ФМС России с поставщиками учетных данных, утвержденным ФМС России 5 марта 2014 г. N ВЛ-1/15-3074, на основании соглашений об информационном взаимодействии.