Политическое убежище что это
Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. N 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» (с изменениями и дополнениями)
Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. N 746
«Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища»
С изменениями и дополнениями от:
1 декабря 2003 г., 27 июля 2007 г., 12 июля 2012 г., 7 декабря 2016 г., 19 декабря 2018 г.
В целях совершенствования законодательства Российской Федерации о предоставлении Российской Федерацией политического убежища постановляю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища.
2. Признать утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 26 июля 1995 г. N 763 «Об утверждении Положения о порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 31, ст. 3095).
Президент Российской Федерации
Положение
о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища
(утв. Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. N 746)
С изменениями и дополнениями от:
1 декабря 2003 г., 27 июля 2007 г., 12 июля 2012 г., 7 декабря 2016 г., 19 декабря 2018 г.
Настоящее Положение определяет порядок предоставления Российской Федерацией политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства.
2. Российская Федерация предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права.
При этом принимается во внимание, что преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища.
3. Предоставление Российской Федерацией политического убежища производится указом Президента Российской Федерации.
4. Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории Российской Федерации правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ходатайством. Согласие детей, не достигших 14-летнего возраста, не требуется.
Информация об изменениях:
Информация об изменениях:
Указом Президента РФ от 7 декабря 2016 г. N 656 в пункт 6 внесены изменения
6. Лицо, которому Российской Федерацией предоставлено политическое убежище, утрачивает право на предоставленное политическое убежище в случаях:
возврата в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства;
выезда на жительство в третью страну;
добровольного отказа от политического убежища на территории Российской Федерации;
приобретения гражданства Российской Федерации или гражданства другой страны.
Утрата политического убежища определяется Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации по представлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на основании заключений Министерства иностранных дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Решение Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации доводится до сведения лица, утратившего политическое убежище.
7. Лицо может быть лишено предоставленного ему Российской Федерацией политического убежища по соображениям государственной безопасности, а также если это лицо занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам Организации Объединенных Наций, либо если оно совершило преступление и в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.
Лишение политического убежища производится указом Президента Российской Федерации.
II. Порядок представления и рассмотрения ходатайств о предоставлении Российской Федерацией политического убежища
Информация об изменениях:
Указом Президента РФ от 7 декабря 2016 г. N 656 в пункт 8 внесены изменения
8. Лицо, желающее получить политическое убежище на территории Российской Федерации, обязано в течение семи дней по прибытии на территорию Российской Федерации или с момента возникновения обстоятельств, не позволяющих этому лицу вернуться в страну своей гражданской принадлежности либо в страну своего обычного местожительства, обратиться лично в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации по месту своего пребывания с письменным ходатайством. Указанное ходатайство не может быть подано в форме электронного документа. При наличии достаточных оснований для рассмотрения ходатайство направляется в Министерство внутренних дел Российской Федерации.
Информация об изменениях:
На период рассмотрения ходатайства обратившемуся лицу выдается справка установленного образца, которая, наряду с документом, удостоверяющим его личность, является подтверждением законного пребывания данного лица на территории Российской Федерации. Справка не может быть выдана в форме электронного документа. После принятия решения по ходатайству справка изымается органом, ее выдавшим.
9. В ходатайстве на имя Президента Российской Федерации о предоставлении политического убежища на территории Российской Федерации должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о мотивах, указанных в пункте 2 настоящего Положения, а также необходимые автобиографические сведения.
Информация об изменениях:
Указом Президента РФ от 7 декабря 2016 г. N 656 пункт 10 изложен в новой редакции
10. Министерство внутренних дел Российской Федерации рассматривает поступившие ходатайства, запрашивает заключения Министерства иностранных дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, после чего направляет все материалы в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации со своим заключением о возможности и целесообразности предоставления лицу политического убежища Российской Федерацией.
11. Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации рассматривает ходатайства и материалы к ним и вносит свои предложения по каждому ходатайству Президенту Российской Федерации для принятия им решения.
Информация об изменениях:
Указом Президента РФ от 7 декабря 2016 г. N 656 в пункт 12 внесены изменения
12. Срок рассмотрения ходатайств в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, Министерстве иностранных дел Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации не должен превышать одного месяца в каждом из этих органов.
III. Порядок исполнения указов Президента Российской Федерации о предоставлении Российской Федерацией политического убежища
13. Указ Президента Российской Федерации о предоставлении Российской Федерацией политического убежища лицу вступает в силу со дня его подписания.
Информация об изменениях:
Указом Президента РФ от 7 декабря 2016 г. N 656 в пункт 14 внесены изменения
14. Министерство внутренних дел Российской Федерации в 7-дневный срок со дня издания указа Президента Российской Федерации уведомляет лицо, ходатайствующее о предоставлении Российской Федерацией политического убежища, через свои территориальные органы о принятом решении.
В случае отклонения ходатайства лицу сообщается, что его дальнейшее пребывание регулируется законодательством Российской Федерации, определяющим порядок пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Информация об изменениях:
Указом Президента РФ от 12 июля 2012 г. N 978 в пункт 15 настоящего Положения внесены изменения
15. Лицу, которому предоставлено Российской Федерацией политическое убежище, а также членам его семьи выдается свидетельство установленного образца по месту обращения лица с ходатайством. Свидетельство не может быть выдано в форме электронного документа.
Информация об изменениях:
Указом Президента РФ от 7 декабря 2016 г. N 656 пункт 16 изложен в новой редакции
16. Территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации на основании свидетельства о предоставлении Российской Федерацией политического убежища оформляют лицам, указанным в пункте 15 настоящего Положения, вид на жительство.
Информация об изменениях:
Указом Президента РФ от 7 декабря 2016 г. N 656 пункт 17 изложен в новой редакции
17. Формы справки о законном пребывании лица на территории Российской Федерации в связи с рассмотрением его ходатайства, а также свидетельства и ходатайства о предоставлении лицу политического убежища Российской Федерацией устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
Министерство иностранных дел Российской Федерации
Основные понятия права в области предоставления убежища
В случае, если лицо соответствует указанным критериям, то ему предоставляется статус беженца или убежище. Если человек обратился с ходатайством о предоставлении статуса беженца, но решение по его делу ещё не принято, то его следует называть лицом, ищущим убежища (а не беженцем).
В России СМИ зачастую употребляют термин «политическое убежище». В современном российском законодательстве такое понятие существует и может предоставляться Президентом лицам, подвергающимся преследованиям за свою общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, и нормам международного права. Однако на практике эта форма международной защиты в России практически не применяется, а в большинстве иностранных государств этого понятия не существует. Поэтому корректно говорить не о запросе «политического убежища», а о ходатайстве о статусе беженца.
Международной организацией, ответственной за помощь беженцам и лицам, ищущим убежище, является Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН).
Наконец, особняком стоят также не относящиеся к категории беженцев внутренне перемещённые лица (ВПЛ). Они определяются как лица или группы лиц, вынужденные покинуть место постоянного проживания из-за последствий или стремления избежать последствий вооружённых действий, общего насилия, нарушений прав человека или природных или технологических катастроф, и которые не пересекали международно признанных государственных границ. Очень часто ВПЛ (например, на Северном Кавказе) ошибочно называют беженцами. Это неверно с терминологической точки зрения. В отличие от ситуации с беженцами, защита внутренне перемещённых лиц относится к обязанности государства, гражданами которого они являются, а международные организации могут играть только вспомогательную роль.
Предоставление политического убежища
На основании статьи 63 Конституции Российская Федерация предоставляет иностранным гражданам и лицам без гражданства политическое убежище в соответствии с общепризнанными нормами международного права.
Предоставление политического убежища на территории России производится Указом Президента Российской Федерации и регулируется Положением «О порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища», утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 746. Политическое убежище предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. Ходатайства о предоставлении политического убежища принимают территориальные органы МВД России.
Об использовании информации сайта
Все материалы сайта Министерства внутренних дел Российской Федерации могут быть воспроизведены в любых средствах массовой информации, на серверах сети Интернет или на любых иных носителях без каких-либо ограничений по объему и срокам публикации.
Это разрешение в равной степени распространяется на газеты, журналы, радиостанции, телеканалы, сайты и страницы сети Интернет. Единственным условием перепечатки и ретрансляции является ссылка на первоисточник.
Никакого предварительного согласия на перепечатку со стороны Министерства внутренних дел Российской Федерации не требуется.
Личный опыт: я получил статус беженца в Нидерландах
Весной 2020 года я жил в Ростове-на-Дону и не планировал никуда переезжать, а теперь живу в небольшом городе в Нидерландах в отдельном доме за счет государства.
Правда, для этого мне пришлось стать беженцем.
Разумеется, мой переезд — вынужденный. Я не буду подробно рассказывать о его причинах: об этом и так не раз писали в интернете. Эта статья — исключительно о том, как получить статус беженца и эмигрировать таким способом.
Выбор страны для эмиграции
Если кратко, я был вынужден стать беженцем, потому что жить в России мне стало небезопасно: мне стали поступать угрозы.
Я стал думать, что делать, изучать информацию в интернете и достаточно быстро вышел на ЛГБТ-активистов из Нидерландов и Германии. Они сразу сказали, что моя история позволяет претендовать на статус беженца. Я стал готовиться к отъезду.
Активисты не скрывали, что беженцам приходится непросто. Мне показалось, что они сразу хотят отрезвить этим человека, чтобы у него не было радужных ожиданий. Все-таки эмиграция — нелегкий выбор, и он должен быть полностью осознанным.
Каждая страна Евросоюза сама определяет, в каких условиях будут жить беженцы, осевшие на ее территории. Но в целом в Европе есть единый порядок рассмотрения прошений о предоставлении убежища. Он описан в так называемом Дублинском регламенте: там установлены критерии определения конкретной страны, которая должна рассматривать прошение о предоставлении убежища. Опишу главные условия своими словами:
У меня не было действующих европейских виз, поэтому я мог просить убежища в любой европейской стране, подписавшей Дублинский регламент.
Я выбрал для переезда Нидерланды по трем причинам:
Я продолжил собирать информацию из всех открытых источников: читал истории в интернете, писал в «Фейсбуке» беженцам, которые уже прошли через весь этот процесс, смотрел законы Евросоюза. Но какой-то четкой картины действий никак не складывалось. Главное — я не понимал, что со мной будет по прилете в Нидерланды и как мне доказать правдивость и серьезность своей ситуации.
Как победить выгорание
Дорога в Амстердам
Вылетать я планировал из Москвы, но когда пришло время выезжать из Ростова, все пошло не по плану.
я потратил на дорогу до Амстердама
На пересадке в Амстердаме я не пошел на самолет в Белград, а остался в аэропорту. Это было 17 июля 2020 года.
Прибытие в Нидерланды
Сдаваться властям нужно сразу по прилете в аэропорт. Если у беженца есть нужная виза и он спокойно въедет в страну, а просить убежища пойдет, уже немного освоившись на новом месте, для властей это будет сигналом, что человек не чувствует реальной опасности и просто хочет их обмануть.
То же относится и ко времени, когда заявитель жил в России: европейские чиновники по делам беженцев всегда смотрят, как человек вел себя перед отъездом. Многие заявители думают, что участие в митингах и демонстрациях поможет им получить убежище, но если это происходило уже после поступления угроз, то миграционная служба решит, что соискатель пытался сфабриковать доказательства и преувеличить опасность, которая ему угрожает.
Еще внимательно смотрят на то, где человек находился до запроса убежища: продолжал ли он жить на родине или был вынужден скрываться в какой-то другой стране, например в Грузии или Беларуси.
Разговаривая с полицейскими, я волновался о том, что говорить, когда мне станут задавать вопросы про причины бегства из России. Но все равно меня удивил их профессиональный и при этом вполне уважительный и по-хорошему внимательный подход ко мне. Например, выслушав меня, первое, что они спросили, — как я себя чувствую и не нужен ли мне стакан воды. От этого мне как-то сразу стало спокойнее.
Меня проводили в специальный юридический центр, расположенный прямо на территории аэропорта. Там проходит первичная проверка беженца: делают фотографию, снимают отпечатки пальцев, спрашивают о причине въезда в Нидерланды.
В моем случае проверка длилась около трех часов. Затем меня посадили в полицейский автомобиль и отвезли в закрытую зону рядом с аэропортом.
Карантин и собеседование в закрытой зоне
В этой закрытой зоне все делается для того, чтобы оградить беженцев от внешнего мира, ведь многие из них бегут из своих стран, опасаясь реальной угрозы для жизни. Поэтому на первом этапе создаются такие условия, чтобы никто не мог их увидеть или сфотографировать: людей изолируют, у них отбирают телефоны, фотоаппараты и даже электронные книги. Беженец может связаться с адвокатом, которого государство предоставляет бесплатно.
Условия. В закрытой зоне беженцы живут в небольших комнатах по одному или по двое. В Нидерландах бушевал коронавирус, и я жил один из-за карантина. В здании был стационарный телефон, по которому можно было общаться с внешним миром: для этого надо было купить специальную карточку и пополнить ее счет деньгами. Разговаривать можно сколько угодно, пока на счете есть средства. Еще мне дали один час на работу в интернете, чтобы скачать документы, необходимые для собеседования.
Ощущения. Всего на территории этой закрытой зоны я провел три недели: две недели был карантин, еще неделю я ожидал решения по моему делу. По условиям закрытая зона при аэропорте похожа на тюрьму, она даже находится рядом с настоящей тюрьмой: в окна виден двор для прогулок заключенных и слышна их речь. Конечно, голландская тюрьма несравнима с российской: по комфорту моя комната-камера напоминала номер в трехзвездочной гостинице, в ней был даже телевизор с российскими каналами.
Но для неподготовленного человека условия оказались утомительны: я постоянно находился в замкнутом помещении, и в камере, и во время прогулок приходилось слушать громкие голоса преступников, содержащихся по соседству. Мне очень хотелось принять снотворное или успокоительное, но таблетки, которые я привез с собой, изъяли, так как они не подтверждены нидерландскими властями. Кормили неплохо: основные блюда постоянно менялись, на гарнир — лапша и рис, всегда были колбаса и сыр внарезку.
За это время со мной провели одно двухчасовое интервью, на котором присутствовал русскоговорящий переводчик. Спрашивали, в основном, как я добирался до Амстердама и что делал перед этим в России. Я без проблем отвечал на эти вопросы, но приходилось припоминать точную последовательность событий, чтобы рассказ не был сбивчивым. Девушка, которая вела интервью, была несколько отстраненной, но никакого негатива я не почувствовал.
Такое интервью — часть стандартной процедуры. Часто еще в закрытой зоне с заявителем проводят и второе обязательное интервью, после чего он получает статус беженца и ему начинают оформлять местные документы. Но мое дело затянулось, поэтому меня перевели в лагерь для временного проживания беженцев.
Лагерь временного проживания беженцев
С переездом в лагерь временного проживания условия моей жизни сильно изменились: теперь я смог свободно перемещаться не только по территории лагеря, но и по всем Нидерландам. Только требовалось раз в неделю отмечаться у специального сотрудника.
У каждого жителя такого лагеря есть карточка с фотографией и уникальным номером: если мигрант столкнется с полицией, карточка подтвердит, что он запросил убежище в стране и сейчас ожидает решения.
Условия. В лагере люди живут в одноэтажных домиках, разделенных на блоки. В каждом блоке есть общая кухня, три маленьких комнаты на двух человек и одна большая спальня на четверых. Всего в моем блоке жили восемь человек. Условия были вполне комфортными: кровати металлические, но хорошие матрасы, чистые полотенца, салфетки для кухни, постельное белье и индивидуальные шкафчики, которые можно запереть на ключ.
На кухне в общем пользовании был чайник, микроволновка, плита, два холодильника. Воду в лагере никто не покупал: ее в Нидерландах можно пить прямо из-под крана. Был даже бесплатный интернет, хотя в нашем домике он работал медленно и с перебоями.
За проживание в лагере, коммунальные услуги и медицинскую страховку платить не нужно. Медстраховка беженцам положена самая простая, но если потребуется срочная операция — ее сделают. Также каждому человеку, запросившему убежище, государство предоставляет бесплатного адвоката, который помогает оформлять необходимые документы и готовиться к собеседованиям с чиновниками из миграционной службы. Я ездил на встречи с адвокатом в другой город, и каждый раз для этого мне выдавали безлимитный суточный билет на поездки общественным транспортом.
Но в моральном плане комфортнее не стало. Главная сложность жизни в лагере для беженцев — это отношения с людьми. У меня стали возникать конфликты с другими обитателями лагеря, обычно на бытовой почве. Например, мои соседи могли просто открыть холодильник и взять из него все, что им понравилось, даже если я потратил на эти продукты большую часть своего пособия.
В лагере живут люди в разных ситуациях: кто-то только ждет решения по статусу беженца, кому-то уже подбирают постоянное жилье для переезда, а кому-то отказали в убежище, и теперь он пытается оспорить это решение с помощью адвоката. Есть даже те, кому во всем отказано: теперь их должны депортировать на родину.
При этом большинство обитателей лагеря страдает от безделья, а многие находятся в тяжелом стрессе и не вполне адекватны. Еще большинство беженцев — это люди из африканских и ближневосточных стран, чьи бытовые привычки могут шокировать и европейца, и даже россиянина. Например, мои соседи громко разговаривали по телефону в три часа ночи, часто курили в помещении марихуану, мыли ноги в раковине, танцевали и пели, не обращая внимания на окружающих. Приходилось либо это терпеть, либо договариваться.
Я чаще терпел, но однажды сделал замечание: попросил не слушать музыку ночью. В ответ на меня пожаловались в администрацию и обвинили в расизме. Многие беженцы считают, что с помощью таких жалоб они смогут набрать очков и добиться разрешения конфликта в свою пользу. Но сотрудники лагеря прекрасно понимают, что к чему.
В лагере беженцам приходится жить по несколько месяцев, чаще всего около полугода. Мне повезло: я пробыл там всего четыре месяца — с августа по конец ноября 2020 года. Но я слышал, что бывают случаи, когда люди застревают там на год и даже больше.
Интервью и ожидание решения
И во время нахождения беженца в закрытой зоне, и уже в лагере с ним работают чиновники из миграционной службы Нидерландов. Их задача — установить, насколько правдива история человека и есть ли у него реальные основания на получение убежища.
На первом этапе они просто собирают информацию о беженце, но потом начинают ее проверять.
Иногда мигранты сочиняют свои истории: долго готовятся, тщательно репетируют ответы. Некоторым даже удается провести чиновников. Но чаще всего обман быстро становится очевидным: у сотрудников миграционной службы есть специальные психологические навыки, и если у них возникают хотя бы малейшие сомнения в достоверности истории беженца, собеседования проводятся вновь и вновь. Сдержать свои эмоции и скрыть ложь в такой ситуации крайне сложно: обычно человека выдает мимика, жесты или что-то еще.
Правительство Нидерландов предоставляет каждому заявителю бесплатного адвоката, который помогает разобраться во всех нюансах собеседования, правильно заполнить документы и собрать нужные доказательства. Часто люди не знают, как общаться с миграционной службой, как строить свой рассказ, какие факты вообще важны, а какие нет, — адвокат помогает во всем этом разобраться.
я заплатил за услуги адвоката
Если заявителю откажут в предоставлении убежища, он может оспорить это решение в нидерландском суде. С этим ему тоже помогает адвокат. На время такого оспаривания беженцу разрешают оставаться на территории Нидерландов.
Как проходили мои интервью. В закрытой зоне меня интервьюировали всего два часа, но второе собеседование в лагере длилось уже девять часов. Спрашивали о сексуальной ориентации, подробностях конфликта и угрозах, заставивших бежать с родины, а также о том, что я делал перед отъездом. Чиновников заинтересовали и мои религиозные убеждения — меня спросили, подвергался ли я притеснениям из-за публичного отказа от религии.
На собеседовании я чувствовал себя достаточно уверенно и услугами адвоката почти не пользовался. У меня была недавняя, насыщенная подробностями история преследований, причем сразу по двум признакам: как гея и как атеиста.
Готовясь к собеседованию, я думал, что у меня потребуют кучу доказательств, что на родине я подвергался преследованию. Поэтому я собрал все, что смог: аудиозапись разговора, где звучали угрозы, скриншоты переписок в «Вотсапе», приказ о моем увольнении из семинарии.
Но в итоге оказалось, что документы не играют решающей роли: чиновники понимают, что их легко подделать, и принимают решение на основе личного общения. Важны не доказательства сами по себе, а реалистичность истории и способность убедить сотрудников службы, что на родине человеку угрожала опасность.
В моем случае угрозы передавались через третьих лиц, с которыми я общался по роду службы. В частности, мне угрожали распространением клеветы, уголовным преследованием и уроном здоровью. Я записал только одну такую беседу: в ней было требование покинуть регион и предсказание, что мои близкие пострадают. Для сотрудников службы миграции в Нидерландах этого оказалось достаточно.
Получение статуса беженца
Спустя месяц после второго собеседования, в сентябре 2020 года, я получил положительное решение — прошло два месяца с момента моего приезда в Нидерланды. Мне выдали вид на жительство в Нидерландах сроком на пять лет. По сути, это стандартный ВНЖ с правом на работу, только во всех документах есть приписка, что его обладатель находится под защитой государства и у него есть статус беженца. Пять лет — это максимальный срок для ВНЖ, после его истечения можно либо продлить ВНЖ на новый срок, либо подать документы на гражданство Нидерландов.
Сейчас я считаюсь полноценным резидентом Нидерландов: у меня есть право устраиваться на любую работу, проходить обучение в местных вузах и заниматься любым видом бизнеса. Я могу свободно ездить по миру, но в течение пяти лет не должен посещать Россию, иначе мое дело пересмотрят и меня лишат статуса беженца. При этом на приглашение в гости родственников из России никаких ограничений нет.
Дом для беженца
Для подбора жилья дело беженца передается в один из нидерландских муниципалитетов — в какой именно, предсказать сложно, потому что при выборе учитывается и возраст, и медицинские показания заявителя. Молодежь чаще всего получает квартиры в Амстердаме, а люди в возрасте — в спокойных провинциальных городках. Есть даже правило: если человеку 65 лет и больше, ему не дадут двухэтажный дом с лестницей, чтобы было меньше риска, что он с нее упадет.
Быстрее всего жилье находится в Амстердаме и других крупных городах. В провинции социальное жилье освобождается медленнее, и ждать можно много месяцев, вплоть до года. Все это время беженцу придется жить в лагере.
Я ждал жилье с сентября по ноябрь 2020 года — около двух месяцев.
Когда жилье наконец-то находится, беженец подписывает с муниципалитетом контракт о социальном найме на определенный срок, в моем случае — на 5 лет.
я плачу за аренду и коммунальные услуги в месяц
Всю эту ссуду я потратил всего за неделю: купил холодильник, стиральную машину, вытяжку, электроплиту, мультиварку, пылесос, большую кровать, две тумбочки, четыре лампы — все новое из магазинов. На все товары нужно сохранять чеки: власти могут проверить, как беженец распорядился деньгами.
Очень выручает, что голландцы бережно относятся к вещам, а когда покупают новые, не любят просто выбрасывать старые и ищут им новых хозяев. Часть мебели я получил бесплатно: нашел на местном сайте marktplaats.nl, списался с хозяевами в «Фейсбуке» и просто забрал. Часть купил в секонд-хенде — это большой магазин в соседнем городе, где продают одежду и мебель в хорошем состоянии в два-три раза дешевле, чем в обычном магазине. Доставка из секонд-хенда была бесплатной.
Изучение языка и социализация
Программа социализации беженца и его интеграции в голландское общество начинается уже во время его жизни в лагере. Она включает изучение местного языка, национальных ценностей, истории, культуры и законодательства Нидерландов.
После переезда беженца в собственное жилье это обучение продолжается. В целом программа социализации — inburgering — длится в течение трех лет. По ее итогу человек должен сдать интеграционный экзамен — что в него входит и насколько сложно его сдать, я пока не знаю.
Школы для инбургеринга. Пройти программу инбургеринга можно в школах со специальной лицензией. Только они имеют право принимать экзамены и выдавать свидетельства мигрантам и беженцам. В свою очередь, сами эти школы делятся на несколько уровней: от первого до пятого. В моем городе есть школа с уровнем 3, но меня туда не взяли. Сказали, что не могут меня принять, потому что у меня слишком хорошее образование, а школа работает в основном с малообразованными мигрантами.
Сайт, где можно найти школы для инбургеринга, — для доступа нужен цифровой номер резидента Нидерландов
В итоге подходящую школу с уровнем 4 я нашел только в соседнем городе, туда меня приняли без проблем. Из-за коронавируса сейчас занятия проводятся в особом режиме: два раза в неделю очно и один раз онлайн. В нормальной обстановке в неделю полагается три очных занятия в школе по пять часов каждое.
Экзамены. Если беженец хорошо успевает в учебе, он может сдать экзамены досрочно. Это означает, что человек готов выйти из-под опеки государства и начать работать.
Муниципалитет помогает беженцу искать работу и подыскивает подходящие вакансии. Например, мне предлагали работу сборщика контейнеров для цветов, но она была слишком изнурительной для моего здоровья, и я отказался.
При официальном трудоустройстве пособие для беженца либо сильно сокращают, либо вовсе отменяют. Поэтому многие беженцы не торопятся выходить на работу и растягивают обучение на все три года.
Пособие
После переезда в свое жилье беженец начинает получать повышенное пособие, которое поддерживает его, пока он осваивается в новом обществе. Власти следят за тем, как человек проходит адаптацию, и если он начнет отлынивать, его могут лишить этого пособия. В целом есть даже четкий срок для периода адаптации — три года. За это время беженец должен выучить язык и найти работу, потому что потом пособие отменят.
мое пособие в месяц
Беженец не может получать пособие и при этом где-то тайно подрабатывать. Это считается серьезным нарушением, за которое выпишут большой штраф и потребуют вернуть полученное за период работы пособие. Позже это может привести к отказу в предоставлении гражданства. Если у человека есть банковская карта другого государства, в моем случае российского, ее тоже лучше закрыть — чтобы не было никаких подозрений в получении незаконного дохода.
Продукты
Отслеживать мэджик-боксы в Нидерландах можно с помощью приложения TooGoodToGo: оно показывает, в каких магазинах поблизости они еще остались. Прямо в приложении можно забронировать такой бокс, что очень удобно, так как обычно их очень быстро разбирают.
Транспорт
Если беженец едет куда-то по делам, связанным с его юридическим статусом, например чтобы оформить необходимые документы или получить электронную карту, государство предоставляет ему бесплатные билеты — с ними можно ездить по стране в течение суток.
По самому городу и его окрестностям я передвигаюсь на велосипеде. Вообще, велосипед в Нидерландах — это, наверное, главный вид общественного транспорта. Свой велик есть практически у каждого жителя страны.
Покупая б/у велосипед, нужно быть осторожным, потому что могут продать и краденный. Новые велосипеды здесь очень часто воруют. Чтобы бороться с этим, в Нидерландах для каждого велосипеда ввели индивидуальный номер. С ним велик можно пробить по базе и понять, находится ли он в розыске.
Stopheling.nl — сайт для проверки велосипедов и другой б/у техники, которая продается на вторичном рынке в Нидерландах
Страховки. Уже в лагере временного проживания беженцам оформляют медицинскую страховку, которая полностью оплачивается государством. Это самая простая страховка, но если у человека обнаружатся какие-то серьезные заболевания, угрожающие жизни, их будут лечить даже по такой.
В целом голландцы очень бережно относятся к вещам, поэтому покупать что-то б/у даже приятно: это вещь в хорошем состоянии и уже с какой-то историей.
Сколько денег нужно, чтобы жить в Нидерландах
Впечатления от новой жизни
Когда я только решался на то, чтобы уехать из России, я много думал: а стоит ли это делать? Мол, что же я буду делать на чужой земле один, без друзей и хоть каких-то социальных связей.
Но в итоге решающим фактором для меня стал вопрос безопасности. Я решил, что готов мириться с неудобствами, лишь бы только вздохнуть спокойно и перестать постоянно озираться по сторонам в ожидании угрозы. Никому не пожелаю жить под таким давлением.
Решение уехать стало для меня одним из самых сложных в жизни. Весь прошедший год меня мучили бессонница и повышенная тревожность. Временами казалось, что все усилия потрачены зря: оказавшись в лагере беженцев, я не понимал, насколько я там застрял, когда смогу выйти и что будет со мной дальше.
Теперь все изменилось: я переехал в милый спокойный городок, получил жилье, о котором и не мечтал. Когда обставил дом мебелью и познакомился с соседями, расслабился окончательно. Почти сразу стал нормально спать, смог вернуться к творчеству и чтению любимых книг. Появилось ощущение, что жизнь налаживается.
Вопреки опасениям и стереотипам, в Нидерландах я не чувствую себя человеком второго сорта. Здесь я ни от кого не встречал к себе презрительного или высокомерного отношения. Я еще прохожу адаптацию и пока не работаю, но для меня не станет проблемой и физический труд. Я привык к интеллектуальной работе, но за свою самооценку не переживаю: здесь уважительно относятся к любому труду, и это здорово поддерживает.
Мне нравятся местные жители. При встрече голландцы очень приветливы, даже незнакомцы на улице могут поздороваться или на худой конец кивнуть друг другу. У меня есть здесь русскоговорящие друзья, тоже эмигранты из России. Это помогает, потому что иногда очень хочется поговорить с кем-то на родном языке.
Конечно, у меня нет иллюзии, что все вокруг друзья и только и ждали моего приезда в Нидерланды. Но когда люди живут в доброжелательной атмосфере, то сами становятся лучше и им проще преодолевать недоверие друг к другу. Больше всего мне здесь нравится то, что у всех спокойные и доброжелательные лица, в них нет тревожности и подавленности.
Уже в аэропорту Амстердама, когда полицейский спокойно выслушал меня и первым делом предложил стакан воды, я понял, что попал в какой-то другой мир.